山东启动国资国企改革“1+5”方案
发布/更新时间：2015-03-01 文章来源：中国国企改革资讯网
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以管资本为主的国有资产监管模式在地方正在加速落地。3月19日，山东省国资委副主任樊军透露，“今年上半年，山东省计划启动组建国有资本投资运营公司试点，初步确定鲁信集团和省国有资产投资控股公司作为第一批试点改建成投资运营公司，今年基本完成改建重点工作并逐步进入规范运行。根据首批改建进展情况，下半年再启动一批企业改建。”
据樊军介绍，山东省将立足省级国有资本和省管企业实际，国有资本投资运营公司的组建将以改建为主。按照分步推进原则，将具备条件的省属国有企业改建为国有资本投资运营公司。同时，根据山东省经济发展需要，新建国有资本投资运营公司。
“改建和新建国有资本投资运营公司时，坚持市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用相结合，同步推进企业重组整合。”樊军表示。
近日，山东国资委就《关于深化省属国有企业改革几项重点工作的实施意见》这一改革总纲领，以及《省属企业国有资本划转充实社会保障基金方案》、《山东省省管企业领导人员实行任职回避和公务回避及报告说明制度的暂行办法》、《关于加强省管企业审计监督工作的意见》、《关于进一步加强省管企业财务监督管理工作的意见》、《山东省省管企业财务等重大信息公开暂行规定》5个配套文件，进行了全面实施的解读。
据山东省国资委主任张新文介绍，“1＋5”文件涉及的主要内容具包含很多创新，如建立以管资本为主的国有资产监管模式。按照一次划转、分步到位、逐户完善的原则，将省属企业30%的国有资本划转省社保基金理事会持有管理，完善股东议事规则，由出资人按持股比例派出董事、监事。启动组建国有资本投资运营公司试点，上半年确定2-3户省管企业改建为投资运营公司。下半年启动一批省直部门管理企业的清产核资和产权划转，稳妥推进省属经营性国有资产统一监管。
“山东省提出划转省属国有企业部分国有资本充实省社保基金，即将30%省属企业国有资本划转到省社保基金理事会。”张新文表示，“山东省国资委和社保基金理事会分别作为出资人，对省管国有资本进行管理，形成股权多元化的局面，也将推动省管企业建立完善现代企业制度和公司治理结构。省管企业的利润将按照持股比例进行分配，这也有助于社保基金实现增值，提高社会保障能力。”
据记者了解，山东省社保基金理事会是我国第一家省级社保资金投资运营机构。目前，山东社保金理事会领导层已确定人选，山东省政府决定任命郭述禹为山东省社会保障基金理事会理事长；解正湖为山东省社会保障基金理事会副理事长。近期有望完成工商登记注册。
另外，山东省在进一步深化国企内部改革层面也做出了具体安排，如建立规范透明的激励机制，稳妥推进上市公司股权激励和非上市公司中长期激励等改革措施。同时，山东省将建立健全现代财务、审计制度，并推进省管企业财务预决算、“三重一大”事项等重大信息公开，要求自2016年开始，按照上市公司要求规范进行信息披露。
