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如何确保厂办大集体改革取得成功?
发布/更新时间:2012-06-25     文章来源:中电瑞华咨询公司
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            如何确保厂办大集体改革取得成功?
                            ――中电瑞华咨询公司的专家观点和咨询服务介绍 
    2011年4月,国务院办公厅下发《关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》(以下简称“18号文”), 明确要求用3-5年的时间,使厂办大集体与主办国有企业彻底分离,成为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体和市场主体。作为一个特殊的企业群体,厂办大集体普遍存在产权归属不清、管理机制不活、职工收入偏低、严重依赖主办企业、市场竞争力弱等突出问题,亟须推进系统的体制、机制变革。 
    随着国家出台改革支持力度很大的18号文(如:该政策文件明确,厂办大集体净资产不足以安置职工的,中央财政补贴比例最高达100%;厂办大集体长期使用的主办国有企业的固定资产,可无偿划拨给厂办大集体,也可用于安置职工。),改革资金缺口问题得到有效解决,厂办大集体迎来了很好的改革时机。 
    厂办大集体改革是一项兼具政策性、复杂性和敏感性的系统性工程,如果缺乏周密的策划、创新的思路、稳妥的实施,将很难取得理想的效果,甚至可能留下改革后遗症。针对改革涉及的诸多方面关键性问题,中电瑞华咨询公司结合自身的专业优势和丰富经验,全新开发出独到、系统的咨询体系,能够确保改革取得真正的成功。如果您对如何推进改革有疑问,请与我们联系010-51652086
 
★七大关键性问题的解决思路
    基于多年从事企业改制重组咨询的成功经验,中电瑞华咨询公司梳理出厂办大集体改革的七大关键性问题,并设计了系统性的解决思路:(说明:以下思路不适用于准备实施清算关闭或依法破产的厂办大集体)
    1、改革的理念定位。主持改制的团队应该出以公心,要把企业的长远发展和职工的切身利益放到首要位置予以考虑,严格执行国家有关企业重组、改制的政策法规,真正做到依法合规操作,不留改革后遗症。核心经营团队、技术和管理骨干是企业未来发展的动力源泉。通过改制,应建立企业与关键岗位人员之间紧密的风险共担、利益共享的产权架构,解决对人力资本的激励和约束问题。
   
类似于国企改制,厂办大集体改制工作的“可逆成本”很高,一旦改制方案付之实施,再想逆转或调整,都是非常困难的。因此,厂办大集体有必要选择与专业的改制咨询公司合作,借鉴成功的改革经验,既要为改制后企业建立一个长期发展的体制、机制平台,又要推动职工观念的转变与企业战略转型。
    2、改制模式的选取。改制模式一般包括整体改制、分立改制、分拆改制、联合改制等。为了彻底解决历史遗留问题,整合有效资源提升整体竞争力,大多数厂办大集体适宜采取整体改制或分立改制模式。另外,改制要改彻底,务必实行“双置换”(即:集体产权置换,职工身份置换),彻底解决产权归属不清、职工身份置换等根本性问题,以避免改革走“回头路”。
    3、历史遗留问题的处理。妥善解决涉及群体性利益的历史遗留问题是改制顺利推进的前提。改制工作启动后,企业应组织全面的隐患排查工作,逐一做好应对预案;改制方案的设计,应综合平衡主业身份职工、大集体职工、内退职工、退出领导岗位的干部、临时用工等不同群体的合理利益诉求,减少改制实施工作的阻力。
    4、股权结构设计与职工股权管理。改制后企业的股权结构设计,是关系改制能否取得良好成效的关键环节之一。一方面,大多数厂办大集体适宜实施职工持股,但绝对不可为了回避分歧和矛盾,搞大锅饭式的全员平均持股,而应建立向核心管理和技术骨干倾斜、相对集中的职工持股结构;另一方面,在客观条件具备时,可引入具有较强互补性、市场或管理资源丰富、真正关注公司长远利益的战略投资者,从而建立多元化的股权结构,促进法人治理结构的完善
    在企业内部利益关系复杂、职工股权分配存在较大争议时,可考虑建立一套涵盖历史贡献、岗位职责、技术含量、未来贡献等纬度的评价指标体系,对现有人员进行定性与定量的评价,并将评分结果与持股人员的范围界定、数量确定等问题挂钩。另外,对于职工股权的代持、转让、变更、分红、继承等问题都应给出系统性的操作方案,并建立职工股权的流动机制和激励机制,以真正发挥职工持股这一个重要制度资源应有的激励约束作用。
    5、平稳有序推进改革,依法妥善安置职工。为了赢得绝大多数职工的支持,确保改革过程平稳有序,可综合实施以下系统性举措:
    (1)积极争取当地政府及主办单位对改制的支持,成立由各方有关负责人组成的“改制工作协调领导小组”,下设若干个工作小组,分别负责改制宣传动员、资产和债权债务处置、职工安置、处置突发事件及维护稳定等事项。
    (2)系统筹划面向广大职工的宣传引导工作(如:培训改制宣传队伍;适时召开改制动员会、方案宣讲会;印发《改制方案问答》等宣传资料;建立职工思想动态定期报告制度;印发《改制焦点解答》,全面解答职工普遍关心的共性问题;点对点解答职工的个性化问题等),全方位宣传改制目的意义、改制方案、发展前景等,营造理解改制、支持改制、参与改制的良好氛围。
    (3)严格执行表决和审批程序,并以公开、透明的操作方式消除可能的质疑。按照国家关于企业改制的政策规定,《改制实施方案》和《职工安置方案》均应提交职工代表大会审议。上述方案经职代会审议通过后,上报改制工作协调领导小组审批,得到书面批复后方可启动改制实施工作。为确保职工代表的广泛性和代表性,改制企业可增补内退职工代表、退二线职工代表进入职代会;为确保职代会审议过程的公正性,改制企业还可聘请公证机构全程监督职代会会议。
    (4)创造性地开展职工安置工作,力争实现多方共赢的理想局面。第一,结合不同职工群体的差异化利益诉求,创新设计多个可选的安置方式;第二,通过改制后企业的组织结构优化,为骨干员工搭建广阔的事业发展平台和良好的事业预期,防止骨干员工流失;第三,通过股权激励等中长期激励办法,解决对人力资本的激励和约束问题,提升企业凝聚力;第四,在国家法规政策框架下,尽量为职工争取较高的安置标准(如:经济补偿金、内退职工的生活费、社保费补缴等);第五,在客观条件具备时,选择发展性减员(即:通过企业发展来增加工作岗位,逐步消化富余人员),而不是简单的减人增效。
    6、建立健全改制后企业的法人治理结构。完善的法人治理结构是股份制公司获得可持续发展的前提条件之一。只有建立现代意义上的、适应内外部环境要求的法人治理结构,才能有效降低经营风险、提高决策质量和效率。法人治理结构的构建主要涉及:明确三会(股东会、董事会、监事会)和管理层的职责、权限以及议事规则,并从组织上予以保证;建立健全董事会与管理层之间的委托代理关系,构建规范的授权、沟通、考核和激励机制。
    7、新型战略合作关系的构建与企业战略规划。主办企业与改制企业构建新型战略合作关系,是改制成功的重要保障。长期以来,厂办大集体与主办企业一直存在业务、人员上的双关联,保持互利互惠的业务合作关系对双方都有利,也是主办企业应承担的责任。改制企业应积极争取与主办企业签署《战略合作协议》,建立起市场化原则指导下的新型战略合作关系,主办企业在市场、资源、技术、人才等方面继续大力支持改制企业发展。在稳步推进企业改制的同时,有必要同步开展前瞻性的企业战略规划工作,制定产业发展战略以及配套的行动方案,明确近期发展目标,增强职工对企业改制后持续发展的信心。
    (注:最优改革实施方案的出台,不是闭门造车或者复制成功咨询案例的结果,而是需要经过现场调研、职工访谈、方案设计、方案论证等规范流程,在对企业现状和关键性问题有深入把握的基础上进行设计。因此,上述建议性的思路可能并不完全适用于所有厂办大集体,在具体的改制实践中,需要基于调研分析报告进行必要的修改、补充和完善。) 

★“厂办大集体改革”专题咨询模块简介
    中电瑞华咨询公司根据厂办大集体的实际情况,提供下列模块的专题咨询服务:
一、改制重组的诊断评估
    ·企业资源状况分析
    ·利益相关者分析
    ·相关政策及成功案例的研究
    ·改制工作整体规划
二、改制重组方案设计
    ·资产债务重组与处置方案
    ·改制实施方案(上报稿)
    ·职工安置方案(上报稿)
    ·股权结构、职工持股及股权管理方案 
    ·法人治理结构方案
    ·产业/业务规划方案
三、改制重组辅导实施
    ·改制重组咨询工作前期 
      1.协助客户进行必要的宣传发动工作
      2.与客户就改制重组思路进行讨论、沟通,相关利益方达成共识 
    ·改制重组咨询工作中期
      1.协助客户向上级申报改制方案,与上级单位(负责人)进行必要沟通
      2.对其他中介机构(会计师事务所、律师事务所)的工作进行协调和指导
    ·改制重组工作后期
      1.改制重组方案的宣讲、相关解释及答疑工作
      2.改制重组方案的协助实施,现场解决实施过程中遇到的问题

★★★ 中电瑞华咨询公司——企业改制与变革的智力伙伴!
    中电瑞华(北京)管理咨询有限公司是一家专业为大中型企业提供改制重组、人力资源管理、组织与流程优化、集团管控、税务筹划与财务管理、对标/标杆管理、发展战略咨询以及相关管理培训的咨询机构。中电瑞华咨询公司构建了阵容强大的专家顾问团队和全职咨询师队伍,始终秉承“一流的专业咨询团队、一流的方案设计能力、一流的辅导实施服务”的咨询理念,致力于“帮助中国企业追求卓越,建立持续发展核心优势”。
    企业改制咨询是中电瑞华咨询公司最具影响力的专业咨询领域之一,我们在该领域的研究成果及咨询实践得到许多客户的高度认可与好评。自公司成立以来,中电瑞华专家团队已成功为全国多个省市数百家大中型企业提供咨询和培训服务(包括:中恒建设集团、阳谷电缆集团、鲁能瑞华电气公司、青岛市供电公司、国电集团公司九江发电厂、中石油管道公司、许昌卷烟总厂、福建省烟草公司、兖州煤业、平煤建工、莱钢股份等),帮助众多客户实现了高价值的咨询回报。
      部分专家顾问简介
    1.曹凤岐教授:中电瑞华专家委员会成员,北京大学光华管理学院教授、博士生导师、院学术委员会主任,北京大学金融与证券研究中心主任,并任教育部社会科学委员会委员、中国金融学会常务理事、中国投资学会常务理事、北京市金融学会副会长等职。曹教授长期从事宏观经济管理、股份经济、金融与证券方面的教学与科研工作,是最早提出在中国要进行产权制度改革、推行股份制、建立现代企业制度的学者之一,在经济体制改革理论与实践方面具有很深的造诣,做出了突出贡献。
    2.颜雷:资深管理专家,高级合伙人,国际内审师(CIA),注册会计师。曾任德勤中国高级顾问,为多家国内企业、跨国公司提供全面的财务、改制重组、资本运作和辅导上市服务,在企业改制重组、财务管理、薪酬与绩效管理、战略规划等方面有丰富的咨询经验。
    3.周士达:管理学博士,高级咨询顾问,合伙人。长期致力于改制重组、主辅分离、全球卓越绩效企业研究,曾主持或参与数十家大中型企业的改制重组与管理提升咨询项目,有着丰富的国有、集体企业咨询实战经验。
    4.李继贞:资深财税专家,高级咨询顾问。曾担任大型企业集团财务总监十载,拥有近二十年的企业财税管理及筹划实战经验,担任多家大型集团及上市公司财税顾问,具有坚实的财税管理知识,丰厚的财税实战工作经验及管理技能。
    5.梁钧平教授:中电瑞华专家委员会成员,北京大学光华管理学院教授、博士生导师、北京大学国际经营管理研究所副所长、全国企业管理现代化创新成果审定委员会委员兼专家组成员等多个职位。梁教授多次被大型企业委托研究项目,如韩国三星集团的“三星(中国)人力资源开发项目”; “香港华润创业有限公司中高层人力资源开发项目”;北京市政府委托的“管理人才测评系统”等。
    6.赵美秋:高级精益生产顾问师,华中科技大学工商管理硕士(MBA),多年美资、国企、民营企业现场管理与改善实务、推行精益生产及六西格玛经验。曾经成功主导推行多个6S现场管理、精益生产及六西格玛项目,成功建立了TCL的工业工程部门及六西格玛推行组织。 
     ◆ 专家团队咨询辅导过的部分企业
    中恒建设集团公司、鲁能瑞华电气公司、阳谷电缆集团、洛阳龙羽集团、新希望集团、三一重工、美的电器、TCL国际电工;山东省青岛市供电公司、济宁市圣地电业集团公司、山西省晋城市供电公司、临汾市供电公司、河南省洛阳市供电公司、周口市供电公司、南乐县电业局、河北省唐山市供电公司、安徽省宿州市供电公司、濉溪县供电公司、云南省曲靖市供电公司、国电集团九江发电厂、华电集团乌鲁木齐苇湖梁发电公司、广西水电集团、四川广安电力集团;中石油管道公司、中石油勘察研究院、广州石化、北京石化、兖州煤业、同煤集团、平煤建工;北京卷烟厂、天津卷烟厂、许昌卷烟总厂、上海烟草印刷、福建省烟草公司、云南楚雄烟草;北京移动、上海移动、中邮科技、廊坊邮政、唐山邮政、南京速递物流局;福田汽车、南方汽车股份、东风汽车、江淮汽车、长安汽车、一汽青岛公司;中国黄金、莱钢、太钢、铁道部三院;东阿阿胶、航天科技、BP佳阳、金蝶软件、特变电工等。
    公司总部:北京市海淀区苏州街甲49号    网址:www.zdruihua.cn 
    咨询研究中心:北京市朝阳区高碑店超级蜂巢写字楼A2-15层   
    咨询热线:010-51652086  邮箱:zdruihua@sohu.com
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