立足国企改革新的重要关口，“科改示范企业”聚焦难点优化路径，对标先进提升成效，全

速发动创新引擎，“科改示范行动”进入全面提速期。

实施国企改革三年行动，“科改示范行动”已成重要突破口。推动“科改示范行动”走深走实，需要以更大决心、更强力度、更实举措改革攻坚。

9月22日，国务院国有企业改革领导小组办公室在浙江杭州召开“科改示范行动”现场推进会，总结学习和交流中电海康等优秀国有科技型企业改革创新发展的经验做法，对深入开展“科改示范行动”进行再部署、再推进。

定向施策持续发力，合力攻坚狠抓落实。立足国企改革新的重要关口，“科改示范企业”聚焦难点优化路径，对标先进提升成效，全速发动创新引擎，“科改示范行动”进入全面提速期。

示范“领头雁” 破难当“尖兵”

“科改示范行动”是继国企改革“双百行动”、“区域性综改试验”后的又一国企改革专项工程。

自2020年4月“科改示范行动”启动以来，200余户入选国有科技型企业紧紧抓住激发活力、提高效率的市场化改革主线，改革举措不断落地、见效，一批国有科技型企业改革样板和自主创新尖兵正在加速形成。

对标改革找差距，国企改革三年行动的部署实施对“科改示范企业”提出更高的目标要求。

“在国企改革新的重要关口，部署实施国企改革三年行动，为全国各级各类国有企业提出新的任务书、时间表、路线图。”国务院国有企业改革领导小组办公室副主任、国务院国资委副主任翁杰明表示，“‘科改示范企业’作为广大国有企业中的重要群体，要充分认识到科技型企业人力资本相对更密集、涉及新兴产业或业务相对更多、增量改革的空间相对更大等特点，在各项重点改革任务上主动作为，成为国企改革队伍中的‘领头雁’，更好带动面上改革向纵深推进。”

做引领示范的“领头雁”，意味着“科改示范企业”要敢于、善于破解改革重点难点问题，攻城拔寨、勇当“尖兵”。

近年来，尽管国有企业改革发展成效显著，但仍有不少突出矛盾和问题亟需解决，比如，有的企业公司治理还不完善，决策效率和水平不高；有的企业科技成果转化能力不强，激发人才创新创造活力的激励机制还不健全，顶尖人才和团队相对匮乏；有的企业党建与改革创新发展等各项工作融合度不高，鼓励创新、包容创新的机制和环境有待优化。这些矛盾和问题对国有科技型企业活力效率的制约显得尤为突出。

在深化国企改革的重要关口，“科改示范行动”牵一发而动全身。聚焦重点改革攻坚，翁杰明表示，“科改示范企业必须牢牢把握改革契机，抓住关键矛盾和问题，加快破除一切影响活力效率的思想障碍和制度藩篱，把创新引擎全速发动起来，为更多国有企业蹚出新的路子，促进全面释放改革红利、实现高质量发展。”

借鉴他山之石 激发企业活力

从优秀企业的经验做法中汲取养分，一直以来是推动改革的重要方法之一。进入改革“深水区”，面对薪酬分配、科研成果转化、用工市场化等难啃的硬骨头，尤其需要科改示范企业学习借鉴好经验、好做法。

“海康经验”，正是国有科技型企业改革样本。

中电海康是中国电科第五十二研究所企业化经营的产物，是中国电科核心骨干企业、是物联网领域龙头企业和全球化企业。一直以来，中电海康重点围绕对企业家的选拔、培养、使用、教育、监督等环节全面深化改革，构建多元化正向激励体系，实现“党的领导、人才驱动和规范经营三者有机统一”，保证了中电海康整体持续高质量发展。

高度概括和提炼“海康经验”，翁杰明表示，海康威视在聚焦主责主业，铸牢创新三大支撑；激发创新创业活力，深化混改的同时开展差别化激励；加强党的领导党的建设，大力弘扬企业家精神等三方面形成了宝贵经验。

改革在实践中深化，在创新中升华。“‘海康经验’以改革形成的新体制新机制，极大地促进了技术创新，而技术的发展、人才的聚集，又会进一步带动新的改革，促进形成更加灵活高效的体制机制，实现更高质量的发展。如此形成体制机制创新与技术创新相互促进的良性循环，正是我们对‘科改示范企业’所期望的先进模式。”翁杰明表示。

“科改示范行动”需要综合性的“海康经验”领航引路。一些科改示范企业探索形成的特色方案，同样可圈可点。

企业自主创新能力的持续提升，依靠一套独特的科技研发体系作为支撑。中国五矿所属中冶京诚通过建立健全研发创新体系、加大重点基础攻关项目的投入、大力推进研发成果市场化考核验收机制，形成了“基础攻关+市场导向”的科技研发体系。产品研发与市场的有效衔接，使得企业科研成果的市场竞争力大幅提升。2020年近百亿合同额“成绩单”，正是企业科技研发体系创新结下的硕果。

单一技术型企业向“技术+实业”一体化转型，引入市场化的改革机制极为关键。以市场机制做“催化”，中国化学工程集团所属天辰公司全面推进任期制和契约化管理，持续深化三项制度改革，推行工程项目经营生产一体化运营机制，强化科技成果转化奖励和项目风险抵押激励约束机制，加速企业高质量发展。

改革以来，天辰公司同步推动六个事业部负责人的任期制和契约化管理，市场化选聘职业经理人五名，职能管理岗位人员数量大幅减少，公司累计缩减管理人员比例超过20%，中层管理人员平均年龄从47岁降到了42岁。

企业创新活力来自一线员工。为激发员工创新热情，太钢精带通过建立以奋斗者为本的绩效评价体系，实施按价值贡献的经营核算机制，大幅提升科研技术人员的薪酬水平，建立鼓励创新、宽容失败的创新文化和制度体系等举措，多管齐下完善市场化激励体系，大力促进科技创新。作为全球唯一可批量生产宽幅超薄不锈钢精密带钢的企业，太钢精带成功解决了国家“手撕钢”“卡脖子”的困境。

同样围绕薪酬激励制度进行改革创新，烽火电子大力实施限制性股票激励计划，模拟岗位分红激励计划，超额利润分享计划，打出一套激励“组合拳”，吸引培育了一大批高层次人才。

他山之石，可以攻玉。会上，“科创示范企业”对标先进，交流取经，形成了“比学赶超”的浓厚氛围。但借鉴典型经验，绝非照抄照搬。翁杰明强调，“学习经验一定要抓住本质，关键是要遵循企业发展规律，遵循技术创新规律，遵循市场经济规律，调整生产关系，解放生产力，激发企业活力。”

鼓励探索创新 改革星火燎原

国企改革三年行动的冲锋号已经吹响。“坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，抓重点、补短板、强弱项，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力”，成为今后3年国企改革的关键方向。

坚持改革正确方向，“科改示范行动”将进入全面提速期。

推进会上，翁杰明表示，“各中央企业和各地国资委要把深化国企改革作为重大政治任务，研究提出并实施更有针对性、更具操作性、更加精准化的改革举措，推动‘科改示范行动’以点带面、星火燎原。”

记者发现，为鼓励“科改示范企业”大胆探索，一系列积极的改革信号已经释放：商业一类的科技型企业，要充分释放更大比例的股权，支持引入持股比例超过三分之一的非国有资本；优先支持“科改示范企业”用好工资总额单列政策，建立更具灵活性和市场竞争力的薪酬分配机制；考核约束不宜“一刀切”式套用国资委对集团公司的经营业绩考核指标，而应更加侧重对科技研发投入、创新成果转化、市值（估值）提升等方面；确保“科改示范企业”于2020年底前率先实现经理层任期制和契约化管理，率先全面推行用工市场化……

对改革创新者而言，这些政策举措既是“定心丸”也是“强心剂”。

下一步，翁杰明强调，各中央企业、各地国资委和“科改示范企业”要完善方案、狠抓落实，在既有改革方案和台账基础上，要认真对照国企改革三年行动有关要求进一步完善方案、逐项细化措施，逐级压实改革责任，针对重点任务倒排工期、动态跟踪，做到既各司其职、各负其责，又相互协作、形成合力。

改革重在积极探索，勇于创新。会上，翁杰明强调，要在坚持和加强党的全面领导、保证正确改革方向、防止国有资产流失的前提下，赋予“科改示范企业”更大的改革自主权，特别要注意防止企业集团总部职能部门成为制约改革的“中梗阻”，要落实“三个区分开来”要求，制定尽责合规免责事项清单，对程序合规的投资、混改、重组、资产交易等产生的正常损失，按商业原则公平判断是非，以较长周期客观综合评价功过。

同时，深入推进“科改示范行动”也要考核评估、督查问效。“科改示范企业”改革考核评估机制将加快建立，“科改示范企业”改革推进和落实情况与企业经营业绩考核等相挂钩。下一步，国务院国有企业改革领导小组办公室将在考核评估和督查问效基础上，对“科改示范企业”实施动态调整，实现有进有退、优胜劣汰。

扎实推进“科改示范行动”走深走实，“科改示范企业”才有新突破新成效。把握国企改革三年行动新契机，“科改示范企业”唯有在体制机制创新、技术创新等方面发光发亮，才能带动面上国企改革发展，呈现改革创新的燎原之势。（《国资报告》记者 王倩倩）