业界热议“混改”顶层设计：国企该怎么“混”
发布/更新时间：2014-08-30 文章来源：新华网
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在资本市场上，国企改革已渐入佳境，上市公司资本运作蠢蠢欲动。但是不可否认，国企改革总体方案至今仍待字闺中，成为各省各企业真正落实改革的一大障碍。据记者了解，近期有关部门分别对上海、北京、山东等省市进行混合所有制改革调研，结果显示，“加强顶层设计和整体规划”成为各地方操刀改革的首要诉求。
在此背景下，8月23日，由人民政协报社、国务院国资委研究中心、中国企业改革与发展研究会主办的国企改革论坛在北京举行。来自政界的全国人大财经委副主任委员邵宁、十一届全国政协经济委员会副主任郑新立、全国政协经济委员会副主任石军，来自学界的著名经济学家华生，以及来自企业的中国建材[-0.67%]集团董事长宋志平、中国投资有限公司副总经理梁骧等各界代表汇聚一堂，就国企改革顶层设计、国资监管方式、企业改革方向等热点问题进行探讨。
石军：着力发展非公资本控股的混合企业
全国政协经济委员会副主任石军在论坛上表示：“在推进国企改革时，重点要着力推进国企股权的多元化改革，要着力改革发展非公资本控股的混合企业。”
十八届三中全会《决定》已提出，“鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。”石军尤为看重非公资本控股的重要性。其实，关于非公资本是否应该控股混合所有制企业，以及在哪些领域控股一直争议不断。比如，在著名经济学家华生看来：“如何把握民企控股的界限是一个大文章。混合所有制最理想的形态，即完全市场化、资本化的形式是没有明显的控股股东，而是形成现代化的互相制约的机构。例如一些跨国公司，包括微软，比尔 盖茨自己的股份只占百分之几。企业的第一大股东可能是保险基金，也可能是一个大学的基金会，那才是真正的混合。”
石军还表示，本轮改革要以强化国资管理为主线。党的十八届三中全会提出，以管资本为主加强国有资产监管。他认为，从管企业转到管资本，概括来讲，应该“管好两头，放开中间”。“管好两头”就是管好国有资产的调整方向，战略性调整，投资方向和企业运行的监管；“放开中间”就是放开企业经营权，真正让企业自主地经营。要符合三中全会要求，政企分开、政资分开，所有权和管理权分离。
对此，华生也持相同观点，他表示：“这次三中全会提出来的，在我看来是新的、有创意的提法，就是以资本为主作管理。这次改革成功的标志就是政企能不能分开。”
华生：国企改革一定要公开透明
国有资产流失，是国企混合所有制改革中最易引发的质疑。华生表示：“混合所有制改革一定要公开、公正、透明。”
近期，中信国安集团的混合所有制改革引来质疑不断，观点普遍认为国有资产涉嫌贱卖。对此，华生在论坛上发表看法时称：“虽然大家的质疑不一定有道理，因为外界没去做过竞标，也没有去做过市场化评估，并不能判定是否真的卖便宜了。但是我认为，大家有意见是很对的，因为这次交易不公开、不公正、不透明。国企是全民的资产，你关起门来就把它卖了，卖得再多，我们也认为有猫腻。”他表示，按规定国有企业转让都要在产权交易所挂牌，公开进行。但是这里留了一个后门，即增资扩股不用公开，中信国安就利用了这一点。如果这个漏洞不补上，下面普遍的交易都是不公开的。
“所以，混合所有制改革的核心在于公开、公平、公正，引入外部资金时要让大家都有机会，不仅是跟你有关系的少数人有机会，如果都按照中信国安的方式改下去，这次改革一定惨败，会遭到老百姓的反对。”华生称。
宋志平：优先股是实现混合的捷径
国资委“四项改革”试点央企之一中国建筑[-0.31% 资金 研报]材料集团有限公司董事长宋志平在论坛上表示：“我觉得优先股是这次我们进入混合所有制的捷径。优先股能化解国有资产混合过程中的国资流失问题，同时可解决国有股优先获得股息和保证国有股优先权的问题，还能让民营资本进来。”
十一届全国政协经济委员会副主任郑新立进一步认为：“国资委在企业中的权限多数是通过持有普通股，即有多少股就有多少投票权和决策权。其实，也可以在媒体、国防等少数行业实行特殊股，包括优先股、黄金股等，以及一票否决制，虽然股权少，但是有特殊管理权限。”
郑新立还表示，国企改革应该分类进行。其中，公益类要加大投入，以改变公共服务供给不足的局面。自然垄断类的要允许民间资金进入。比如现在有一种模式叫X+1+X，就是供给方是X，有很多，管道部分是垄断的，最后用户是有多种选择的，从而实行管网分离的管理方式。另外竞争类行业就是要平等竞争，取消对竞争类国有企业的各种优惠待遇，在贷款、用地等各个方面实现国企、民企、混合企业、以及外资企业的平等竞争。
