上海国资国企改革：要让百姓分享成果
发布/更新时间：2015-02-02 文章来源：中国国企改革资讯网
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作为地方国资重镇的上海，今年将持续推进国资国企改革。在昨天举行的市人代会“深化国资改革，促进企业发展”专题审议上，市人大代表频频“麻辣”提问，直指改革过程中的三大关键点。
公共服务别随便涨价
“基层人民群众对这一轮国资国企改革有什么样的期待？”市人大代表张春景一上来就快人快语，抛出了与老百姓最密切相关的问题。
根据她的总结，主要包括四大方面:首先是期盼竞争类国企通过改革创造经济效益。第二是期盼功能类、保障类、公益类国企通过改革，给老百姓提供更便捷的服务。即使可能导致亏钱，政府可以给予补贴，但不要任意涨价。第三，国有资本有减法就应该有加法，既然通过混合所有制进行了改革，竞争类国有资本减少了，变现的资金用在哪里？老百姓希望用在惠及民生上。第四，在改革中不要砸掉多数国企员工的饭碗，这也是老百姓的心声。
张春景说，这一轮国资国企改革不仅要有科学的监管和有效的激励，更需要“接地气”的制度设计和科学的绩效考核标准和办法。
市政府副秘书长、市国资委主任徐逸波:事实上，老百姓四大方面的期待正是市委、市政府在推进国资国企改革过程当中反复强调的。比如，我们对竞争类企业主要考核经济效益，而对公共服务类企业的考核则是以社会效益为主，兼顾经济效益。
在推动混合所有制过程中，有些国有资本可能会变现，这些资金怎么用？上海出台的国资国企改革20条已明确指出，今后变现的资金主要用于三大领域，首先是民生保障，其次是重大基础设施建设，第三是战略性新兴产业。
以前我们在推进国资国企改革过程中，企业改革与之相伴随的是裁员。在这一轮过程中，我们会十分注意避免这种现象发生。企业的改革和发展不仅要提升自己的竞争力，而且也要为职工创造更多就业和发展机会。
国企重组别搞“拉郎配”
在市人大代表石小强看来，实施国有企业并购重组一定要通过市场手段来实施，注意听取利益相关方的意见。如果硬要采用行政手段“拉郎配”，很可能根本起不到“1＋1〉2”的效果。
他建议，国有企业的改制重组应充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，防止摊饼求大，防止行业垄断。政府在企业并购中应重点考虑如何凝聚企业合力，建立规范有序的市场竞争，健全国有资产收益公众化和全民化的制度，完善国有资产管理制度与公司的治理制度等。
副市长周波:上海已经到了不改革创新就没法前进的地步。从目前情况看，国企改革首先要对国资委进行改革，因为国资委管事管人管资产，什么都管。实践证明，创新活力是不能靠管出来的，只有放松管制，才能激发活力。
要搞创新和改革，对原有制度肯定产生碰撞，要想突破就一定得按照国家法律法规来办，国有企业不能个人拍脑袋， 随意决策，不能有利益输送。至于大家关心的混合所有制改革，上海为什么要以上市公司为主要实现形式？这是因为上市公司的价值公允相对来说比较简单，如果能把好三个关卡，不是上市公司也可以做。第一是科学决策关；第二是评估审计关，不能自娱自乐，一定要社会化的评估审计；第三是市场交易关。
从我们的考虑来说，希望引进的是真正的战略投资者，能带来协同效益，而不是一般的财务投资人。经不完全统计，在上海的各类产业基金超过700个，所以不差钱，关键是怎样有一个好的机制。
激励机制别“不痛不痒”
“从现实操作来说，许多国有企业对于实施股权激励还处在谨慎、观望中，尤其是对于非上市国有企业来说，实施股权激励的外部条件相对不够成熟和完善。”市人大代表朱德才说，通过实施股权激励推动国有企业改革的尝试还不多，完善注重长效的激励约束分配机制，是国资国企改革的应有之义，也是上海国资国企改革20条里的一个意见。从深化国资改革、提升国企竞争力的角度，要进一步加强制度和体制机制上的探索和创新，创造条件给国有企业的经营团队实施股权激励。
“不痛不痒的激励达不到点燃热情的效果，应该要有有效的激励，根据市场化来确定他的价值和回报。”市人大代表李向农建议，建立国企管理者、经营团队、全体员工的负面清单和责任清单，也就是说划一个赛场、一个边界，只要在边界里就可以自由发挥。同时建议考虑用期权、货币、技术入股等多种方式，激励管理者和员工的创业精神。
“积极鼓励国企员工持股，增强员工的主人翁意识，使他们的收入随着企业效益的提高而提高，促进社会公平公正。”市人大代表颜祖旺表示。
副市长周波:只要制度设计得好，就能带动全社会的活力。企业家的作用非常重要，上海实施契约化合同制管理，鼓励这些企业家三年后干得好的继续做下去，并且设计一部分收入，让他们退休以后才能拿到。因此，此次改革对经营者收入和员工收入增长、企业效益增长都设计了挂钩机制。
说到员工持股问题，因为上海的国资国企改革经过了四轮，所以我们有经验，也有教训。我们深深地感觉到，员工持股要从实际出发，分类分行业，千万不要搞一刀切。同时，还要把握几个关键点，第一员工要自愿，第二是给收益权而非决策权，第三要有一定的退出机制。
市政府副秘书长、市国资委主任徐逸波:今年国资国企改革要继续按照十八届三中全会《决定》和本市国资国企改革20条意见，坚持一张蓝图干到底，扎扎实实推进国资国企改革，努力破解影响国有企业发展的一些瓶颈。
按照市委、市政府的总体部署，我们会重点在四个方面争取有新的探索:一是国资流动平台规范运作，实质性启动部分国资流动项目有新的探索。二是要在推动集团公司整体上市，发展混合所有制方面有新的探索。三是推动国有企业改革转制、创新转型的双轮驱动有新的探索，为上海建设有全球影响力的科技创新中心发挥作用。四是要在建立长效的激励约束机制，全覆盖地实行国有企业任期制契约化管理，推动国有企业领导人员薪酬制度改革方面有新的探索。
