社科院黄群慧：三招破解国企改革执行难问题

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社科院黄群慧：三招破解国企改革执行难问题

发布/更新时间：2017-09-26 文章来源：admin

“第二届野三坡中国经济论坛”于9月23日在河北保定野三坡举行，主题为“改革推动力”，中国社会科学院工业经济研究所所长黄群慧出席致辞，他表示，目前国企改革面临执行难的问题，主要有以下几个原因，国企改革的目标有待进一步明确，国企改革的路径有待进一步“上下结合”，国企改革的试点有待进一步系统化。他建议深化政府机构改革，平衡改革的动力机制。
      以下为演讲实录
      黄群慧：我今天演讲的题目是“国企改革下一步：破解“行之惟艰””。其实现在的问题是这样的，十八届三中全会以来，所有的顶层框架设计完毕，现在和以前已经完全不一样了，我们现在难就难在做起来，所以我的题目是行之维艰。我们简单的说一下，国有企业改革的三大阶段。
      第一阶段“放权让利”：改革开放之初到十四届三中全会15年的时间，解决了一个个国有企业进入市场的问题。
      第二阶段“制度创新”：上个世纪90年代初至本世纪初10年左右的时间，建立现代企业制度和推动国有经济结构调整上，解决国有企业市场竞争力的制度基础问题。
      第三阶段“国资改革”：十六大以后以2003年国资委成立标志到十八届三中全会，10年左右的时间，以国有资产管理体制改革推动国有企业改革时期。
      为什么想强调行动，因为在国企改革贡献是非常大的，当时提出的企业本位论，基本上奠定了一个改革的理论基调。基本上沿着这个走了三个阶段，其实前两位演讲者都说了，到现在改革问题还有很多没解决的，就是解决不到位，股份制改革不到位，垄断改革不到位，对国企意见最大的，调整不到位，刚才专门提到了，说现在分布的很广，从以前的九龙治水到国资委的问题，但是以前是管资产，而不是改革方向的稳资本。
这个图很复杂，现在十八届三中全会之前，我们系统的设立了国企改革的思路，我认为十八届三中全会的稳健，完全和我们的设计吻合，如果你想理解，开阔了一个新的阶段，我们叫做分类改革阶段。我们对国企改革的意见，如果你没有分类，所有的意见说不到地方，不知道你在说哪一类企业。国企为什么不能搞房地产，国企同样是可以搞房地产的。如果我是一个竞争性的国企，为什么一定要死掉，是因为机制有问题，要改机制，如果是竞争性的国企，什么赚钱我搞什么，但是还有很多其它类型的国企，其实当时我们对117家央企应该归哪类做了一个分类。到了2015年央企的分类，我认为几乎合乎我们的分类。这里面涉及到一个系统的，其实我们要做几项国企改革的任务，第三要改国有资产管理体制，第四要建立任务，要分别来建立。
十八届二中全会以后，国资委做了大量的工作，至少罗列的文件叫1+N，一系列的文件，到现在我认为文件已经基本出完了，把顶层的设计都已经完全设计完了。所以就回到我们的主题，设计完了推行起来非常难。我们原来是一个评估单位，我们社科院专门做的是国企改革的一个评估，但是到现在为止，总体大家还是有意见，尤其是普通的人感觉改革的满意度和可获得感都不够。那么现在还有人经常说，我们要继续改革在路上，改革永远在路上，只有进行时没有完成时。其实你想具体的目标，那我们要不要实现我们改革的一个标准。所以这个概念，所以执行起来只是表达为执行很难，但是不能把它作为不改革或改革力度小的一个原因和理由。为什么，我们认为有几个原因。国企改革的目标有待进一步明确，从社会“可获得感”角度来看，国企改革的目标不仅是国有企业自身做大做强做优，还包括给整个经济创造公平竞争的环境。第二，国企改革的路径有待进一步“上下结合”，国企改革上下结合要做到，上面有框架，下面有试点。试点的前提是允许企业放开地进行探索，设立容错机制。第三国企改革的动力机制有待进一步平衡，我们现在的约束多，而几率少，国企改革推进的激励机制和约束机制不平衡。在企业层面，推进改革的激励机制还有待进一步完善，在激励和约束不对称，改革很难推行下去。
      国企改革的试点有待进一步系统化。央企层面推出“十项改革”试点，但是每个企业都只是进行单项试点，缺乏系统性。任何企业推行改革，都应该是综合性的。一定要是一个系统性，所以所有的改革都是系统的。我认为有八个执行误区，就是说认识有问题，混合责任制改革就是股权多样化，这两个是不一样的，是股权多样化改革的十分之一，混合所有制一定是国有和非国有的股权的混合。因为两个都是国有，只是发源不一样，那不算。忽视了分类分层，忽视了法律法规的前提，重权股、轻治理，重约束、轻激励，重结果、轻过程。混合改革是一个互相进步的过程，所以要有一个过程，真正解决这些执行难应该从几个着力点，这几个原因是执行起来很难。怎么来解决。
      破解执行难的着力点之一：必须以对每家国企进行分类、并向社会公布为前提。针对公益类、竞争性商业类，战略性商业类的划分，有不同的国资监管机制，混合所有股权结构中的国有持股比例要求不同，企业治理机制也有差异。但现在国资委已经分类分完了，但是有一点没有做，一定要向社会公布这类企业是什么类型的。直到现在还有人骂国企，你为什么搞房地产，如果你挣不来钱又说，你拿着这么多的国有资产，所以一定要说清，如果我是公益类企业绝对不能做房地产。如果我是竞争性的当然可以做房地产。所以关键一定要说清是哪类国企。如果你是个垄断型的企业，一定是竞争性的国有企业，员工持股持的多，是靠你新增的贡献得到的，所以一定要有这么一个功能定位和资本的分类，在什么样的情况下才可以。
国有企业领导人管理体制：“集中统一”转向“分类分层”。所以这是要分开的，所以国有企业领导人应该从集中统一转向分类分层。
      破解执行难的着力点之二。实质推进国有企业改革，必须坚持整体协同推进。一定要一起推进，我们说你是一个试点，而不能做别的，实际上就是协同不到一起。当你捏的时候同时要组建国有资产投资公司和运营公司，下面是你的具体经营公司，不要再另外组建投资公司和资本运营公司。
      破解执行难的着力点之三，深化政府机构改革，平衡改革的动力机制。
      我们有一个特别注明的话，使命决定组织的战略，怎么实施你的战略呢，有了战略，组织结构一定要调整。国企改革具备了。但是要推进的话，要深化政府机构改革，让你深化改革，甚至有可能重构组织机制，应该是未来的当务之急。因为我们强调说你要放管服，而且做的很好。但是放管服是不够的，还要深化政府机构改革。其实未来我们一直倡议，你要建成一个新的体系的话，应该是这样一个结构。上面是国家国有经济管理委员会，下面是国有资本运营公司、国有资本投资公司、国有资本投资公司管理委员会，这样又符合我们组织结构的调整。将来改革的权利主要放在中间层，所以总体国企改革是一个非常复杂的问题。而且一直支持我们体制改革的核心，但是现在我们仍然觉得他还在推进，所以其实到现在已经规划的很好，现在我们要执行，要破解执行难的问题。

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