国企改革三年行动典型案例 | 中国一汽：“四能”改革动力强劲 驶入发展快车道

编者按

伴随着国企改革步入“深水区”，挑战更多、难度更大。在2021年6月4日召开的中央企业改革三年行动推进会上强调，要多推典型、多出经验，认真学习借鉴国内外各类优秀企业优点，总结推广“双百企业”“科改示范企业”“对标一流管理提升标杆企业”改革经验，鼓励支持基层大胆改革创新，以点带面把改革向纵深推进。

国企改革三年行动以来，从中央到地方，从重点任务到专项行动，产生了一批叫得响、可借鉴的成果和经验。在2022年8月的“国企改革三年行动专刊”中，我们从8个任务领域选取了12个典型案例，为大家展现央企国企是如何充分发挥典型引领的示范作用，推动改革工作走深走实，并不断取得新的成就。

今天，为您分享案例 《中国一汽：“四能”改革动力强劲 驶入发展快车道》——

中国一汽：

“四能”改革动力强劲

驶入发展快车道

文 · 本刊记者 孟圆

《国资报告》杂志2022年第8期

“改革让一批年轻有为的干部走上了领导岗位，让广大干部职工的精气神和专业能力大幅提高，形成了一整套体系化成果，内化为集团各单位相互复制共享的知识，为中国一汽积累了一笔可持续发展的宝贵财富，让市场化的理念在中国一汽形成了文化和氛围，并不断扎根、发芽。”中国一汽党委书记、董事长徐留平在深化“四能”改革工作推进会上充分肯定了改革的作用。

2017年9月18日，中国一汽以推动高质量发展为主题，以“四能”改革作为突破口，即干部能上能下、薪酬能高能低、员工能进能出、机构能增能减，迈出了以改革激发活力的坚定步伐。国企改革三年行动以来，中国一汽坚定不移贯彻落实党中央、国务院及国资委的决策部署，启动了以挑战更高目标、撬动更好经营业绩为出发点的新三年任期改革。现如今，凭借雷厉风行、触及核心的改革“组合拳”，中国一汽取得了怎样的进展？

在汽车行业“三连跌”的严酷市场形势下，中国一汽经营业绩逆势上扬，销量、收入、利润实现了全面快速增长，成为国内汽车行业唯一实现销量、收入、利润全面增长的大型汽车企业集团。近日，国务院国资委发布2021年度和2019—2021年任期中央企业负责人经营业绩考核结果，中国一汽两项考核均获得A级。其中，在2019—2021年任期中央企业负责人经营业绩考核A级企业名单中，中国一汽位列第一。

白山黑土，见证着中国汽车自强不息的车轮滚滚向前。过去4年，中国一汽红旗品牌从年销4700多辆上涨到年销30万辆，实现了63倍的增长，创造了中国汽车产业乃至全球汽车产业高端品牌发展的奇迹。2021年，中国一汽实现整车销售350.1万辆，实现营业收入7,070.5亿元，经济效益创“十三五”以来新高，在2021年度中央企业改革三年行动重点任务考核中获评A级。2022年6月末，中国一汽改革三年行动台账主体任务全面提前完成。

中国一汽总部

时至今日，中国一汽已完成构建目标与责任清晰、薪酬与价值匹配、激励与约束对等、严管与厚爱相融、成长与关心共携、体系与管控互动的常态化运行机制。“四能”改革提升了企业自主创新能力，激发了国企干部转型创新的活力，注入了做强民族汽车品牌的经营动力，有力保障了中国一汽在发展的快车道上行稳致远。

常改常新，

打造企业与员工命运共同体

2018年，在系统梳理了阻碍企业发展的关键问题之后，中国一汽发布《中国一汽2025战略愿景规划》，明确了到2025年，经济规模、价值创造、人均收入三个方面翻一番，实现再创一个中国一汽的目标。2021年7月，又相继发布了“十四五”发展规划纲要及“十四五”技术创新规划纲要。

围绕目标，中国一汽进行了“四能”改革。

人才是国企的第一资源。中国一汽以习近平总书记视察集团的重要讲话精神为指导，将人才优势转化为创新优势、竞争优势、发展优势，为企业快速转型和高质量发展打造新引擎。“四能”改革的三条要义都指向了对干部、员工和薪酬制度的探索，层层解剖，找寻出破局之道。

一是规范选人程序，严格聘用标准。结合国务院国资委三项制度改革要求和集团公司前期工作实践，发布《集团公司高级经理任期制和契约化管理实施办法》。打破干部“铁交椅”，全体高级经理实施任期管理。

改革中，通过党委严格把关、党委常委担任各竞聘答辩组主评委等方式，确保选人用人质量。涉及提职提拔的干部100%征求集团公司纪委意见，并设立专门监督通道，做好廉洁把关。建立了基层备案、派驻评委、巡回指导等机制，在指标分解、竞聘组织等方面做到全程指导。

二是有序推进任期制，严格契约化管理。2020年实施新三年聘任，采取“任期审视、量才录用，先定目标再上岗”方式。创建干部量化评价模型，从“经营业绩、担当作为、党建质量、班子合力”4个方面细化9项评价指标，针对上一任期履职表现进行全面评价。推行工资总额切块，引入“业绩、薪酬与市场双对标”调控机制，依据结果定位薪酬基准，全面穿透至专业领域和职位层级。

23家总部单位、18家分子公司一把手均签订目标承接书，3000余项指标穿透到高级经理个人。通过班子薪酬与经营业绩强挂钩，有效撬动集团利润年均增长10亿元。

2022年7月26日，全新红旗H5上市发布会

三是正向激励作为保障，分类施策选用人才。推进上市公司股权激励、高新技术企业岗位分红机制，实施核心人才“五金”激励计划，激发创新创造活力，实现干部人才与企业共担当。建立“赛马机制”，年轻干部比例由2017年的5.1%升至25.2%，新提职提拔高级经理出自成功团队的占比高达90.1%。为解决研发力缺失的问题，改革将突破核心技术等指标纳入干部审视标准，通过公开竞聘等方式，为年轻干部和专业员工提供机会。

“我以前是技术中心一个部门负责人，有一半的时间和精力是在做事务性的工作。现在作为首席，每天用在研发上的精力超过了90%。把主要精力用在自己喜欢并且擅长的研发工作上，虽然比以前累很多，但我觉得值。”一位新聘技术首席对此深有感触。

四是畅通员工成长机制，创新培训赋能。集团打通技术类、管理类、项目类、技能类人才晋升发展通道，创建一汽大学堂，构建能力标准，优化迭代406套专业力模型、71套技能人才职业技能标准。出台《干部培训培养四原则》，制定关心关爱干部十六条等措施构筑保障，打造事业命运共同体。2018年以来，集团公司共晋升5494人，累计完成培训项目20780项，培训员工167万人次。

中国一汽缔造先锋文化、引领思想、创新管理、赋能蝶变，以价值创造者为本、以奋进奋斗者为荣的事业命运共同体逐渐形成。“改革极大激发了广大干部员工担当有为、奉献事业、只争朝夕的精气神，‘改革创新、奋斗奋进’‘敢为人先、永争第一’的新时代一汽先锋文化得到大力弘扬。”中国一汽党委副书记王国强说。

优化管理，

打出高质量经营“组合拳”

高质量发展成绩的取得，既离不开干事创业热情充分激发，也有赖于企业的组织优化与业务迭代。“四能”改革深入贯彻“两个一以贯之”，用变革激发活力，用机制挖掘潜力，用创新迸发动力。

一方面是机构更加精简高效。集团总部实现从“单一管控”到“管干一体”转变，即由“管控”向“管控+运营”转型，实现体制和流程对市场的快速响应。之后，“一企一策”、确定目标考核，倒逼分子公司主动实施配套改革，根据各子公司战略定位及发展阶段，分类型提炼核心指标，覆盖集团战略要求。通过狠抓工作落实，建立“日精进、周精益、月精划、季精典”工作循环总结机制，打造高效运营体系，实现了经营质量持续提升，自主品牌跃迁发展。

中国一汽红旗繁荣工厂生产线

比如，一汽物流公司在推动业务改革过程中，实施公开招标，主动打破区域界限，引入价格竞争机制。整车公路干线全部采用电子采购招标平台招标，并扩展到全部物流业务，打破了根深蒂固、盘根错节的利益关系。

“红旗的市场化转型离不开改革”，这是广大一汽员工们的共识。红旗销售公司积极进行业务优化及变革，对外构建经销商全新指标体系、完善各项考核标准，确保对其管理的有效性和考核的科学性。对内调整组织分工和梯队，明确晋升通道，激发员工干事创业热情。经过2021年的努力，红旗品牌市场份额同比提升25%，品牌价值达925亿元，位列中国乘用车品牌第一。

数智化水平实现跃升。智造和效率成为集团发展的新晋支撑因素，通过加快数字化智能工厂建设、持续推进精益制造、严控传统领域人员数量等措施，集团劳动生产率显著提高，产品研发周期和整车生产周期均缩减6个月。

核心人才梯队的构建，技术攻关的实施，都在助力中国一汽解决重点领域“卡脖子”难题。2021年12月14日，一汽解放J7整车智能工厂正式在长春落成投产，从“制造”到“智造”，背后是中国汽车工业的跃迁发展。

疫情复产初期，一汽大众长春基地发挥智能制造优势，在企业焊装车间，通过优化自动线机器人的运行轨迹降低设备节拍；在涂装车间，采取离线跟踪分析法，通过合并工艺轨迹等方式实现节拍优化；在总装车间，通过精简自动化步骤等方式，克服瓶颈工位的限制，提升生产效率。

中国一汽无惧疫情以来的市场下滑，2020年逆势实现整车销量370.6万辆，营业收入6960亿元。发挥了国企在中国汽车行业的“压舱石”作用。据《国资报告》记者了解，中国一汽在2022年世界五百强央企排名中以营业收入7388亿人民币，位列世界第79名。

“四能”改革助推中国一汽实现了总部直接运营红旗的创造性变革，形成了从产品诞生、订单交付到用户服务的高效管控体系，建立了领导干部躬身必行、日精日进的工作循环机制，改变了老国企的因循守旧，构建了“以用户为中心、以产品为主线”的研发体制和管理架构。

面向未来，徐留平表示，在中国汽车产业由大到强的大背景下，中国一汽将以“红旗”发展为标杆，以民族品牌建设为统领，以全面创新驱动为主线，打好“全面质量提升、供应链安全保供、大营销创新提能、数智化转型升级”四大攻坚战，向着打造世界一流汽车企业的目标奋勇前进。

推荐阅读：

    •  《国企综合改革与混改实务手册》（2022）全新出版！
    • “竞争类国企混改与职工持股”方案设计及辅导服务（10余年丰富经验）
    • “碳达峰碳中和”专业人才培养项目启动（工信部教育与考试中心主办）
    • “企业薪酬激励与绩效管理”方案设计与全程辅导服务
    •  “国有企业改制”专题咨询服务（全国各地众多成功案例）
    •  江西中恒建设集团成功改制  获省建设厅高度赞扬
    •   国有文化企业改革研究项目顺利结束　获北京市委宣传部高度评价