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国企改革三年行动方案(2020-2022年)全文解读-最新政策文件
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国资委:坚决打好打赢国企改革三年行动攻坚战
发布/更新时间:2021-11-20     文章来源:第一财经日报
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今年1~8月,中央企业累计实现营业收入23万亿元,同比增长25.6%,累计实现净利润13540.8亿元,同比增长91%,较2019年同期增长43.6%。

2021年是国企改革三年行动的攻坚之年、关键之年,主要任务能否落地、是否见效,直接决定着2022年能否全面实现预期目标。


国资委秘书长彭华岗日前在第四届中国企业论坛上表示,国企改革三年行动全面发力、破局闯关,不断向纵深推进,取得了明显的阶段性成效。国资委将坚决打好打赢国企改革三年行动攻坚战,确保今年年底前完成三年改革任务的70%以上、明年“七一”前基本完成。


明年“七一”前基本完成


去年6月30日召开的中央深改委的第十四次会议,审议通过《国企改革三年行动方案(2020-2022年)》,吹响了新一轮国企改革的冲锋号。


目前,国企改革三年行动时间已经过半,国企改革新高潮逐渐形成。国资委发布的数据显示,92%的央企和74%的地方一级企业建立了子企业经理层成员任期制和契约化管理制,中央和地方国有企业公开招聘人数占比总体超过95%,地方经营性国有资产集中统一监管比例达94.2%,国有资本优化到重要行业、关键领域及前瞻性、战略性、新兴产业。


国企改革三年行动的实施,有力破除了一批长期制约国有企业高质量发展的体制机制障碍,有力提升了国有企业服务国家战略、履行社会责任的能力。国有企业的经济效益、服务国家战略能力、社会贡献、职工获得感都得到了提升。


国企改革三年行动的深入实施,提高了企业发展质量和效益。数据显示,今年1~8月,中央企业累计实现营业收入23万亿元,同比增长25.6%,累计实现净利润13540.8亿元,同比增长91%,较2019年同期增长43.6%。


彭华岗表示,国企改革三年行动取得了明显的阶段性成效,主要体现在“两个基本完成”和“六个明显”。


“两个基本完成”指的是公司制改制基本完成,剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作基本完成。“六个明显”指的是公司治理效能明显加强,活力效率明显提升,布局结构明显优化,科技创新力度明显加大,混改企业机制转换明显加快,国资监管针对性有效性明显增强。


彭华岗同时指出,虽然三年行动已取得积极进展,但仍要看到,与党中央、国务院的要求对标对表,任务依然艰巨繁重。国资委将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,层层落实“军令状”,坚决打好打赢国企改革三年行动攻坚战,确保今年年底前完成三年改革任务的70%以上、明年“七一”前基本完成。


国资布局优化调整


国资布局优化调整是国企高质量发展的先手棋。上海市国资委党委副书记董勤表示,近年来,上海充分发挥国有资本投资运营公司管资本的重要抓手、国资布局优化调整的重要推手作用,加快构建适应新发展格局的国有经济布局的结构。


“我们一手抓压缩,开展清理非主业、低效、无效资产,处理僵尸企业,压缩管理层等一系列的工作,推动国资布局持续优化调整。我们还一手抓拓展,完成了6组12家监管企业联合重组,组建了国投公司、长三角投资公司等,推动国资向长三角地区人工智能、工程咨询、数字治理等领域延伸和拓展,抢先布局新产业、新领域,谋定未来国企高质量发展的战略版图。”董勤表示。


目前,上海86.2%的经营性国有资产集中在第三产业,85%的新增投资集中在先进制造业、现代服务业、基础设施和民生保障四大领域。未来上海市市属的国有资本25%将集中在战略性产业领域,30%左右将集中在优势产业领域,35%左右将集中在城市安全和民生保障领域。


山东坚持把优质资源向优势产业、优势板块集中,迅速增强优势企业竞争力。


山东省国资委主任张斌表示,在企业内部层面,重新确认省属企业主业,每户不超过3个,严控非主业投资,省属企业2020年主业投资占比达到99%;开展非主业资产清理整合专项行动,计划用三年时间清理退出388户非主业企业,目前时间过半,山东省已经完成清理清退216户。


建立市场化机制


三项制度改革是国企改革的“牛鼻子”,也是激发企业内生动力的关键一招。


在打破“铁饭碗”方面,山东省属企业基本实现全员业绩考核全覆盖,建立员工常态化退出机制,每年约有1.8万人市场化退出。省属企业各级子企业推行经理层成员任期制和契约化管理的户数占比达到94.17%,实行管理人员职务调整与考核挂钩。管理人员薪酬结构中绩效年薪占比超过60%,同类管理人员薪酬差距平均在2.6倍以上。


中国化学工程集团董事长戴和根说,干部能上能下,通过内部公开选拔、外部公开招聘干部占新提拔干部的57%;员工能进能出,三年一竞聘,全体起立再就位;薪酬能高能低,企业负责人年度薪酬水平最大相差近8倍。改革进一步激发了员工动力、提高了人力资源效率,年人均营业收入、年人均创利、全员劳动生产率均翻了一番。


中国化学工程集团目前6家二级企业、16家三级企业完成了混改。其中,华陆公司释放30%股权引入“行业龙头、改革标杆”万华化学(600309),同步实施了员工跟投,今年上半年新签合同额、营业收入、利润总额同比分别增长139%、102%、177%。


广东省国资委党委副书记、主任李成表示,广东一直在探索与市场经济规律相适应的国有企业的实现形式,提出国民共进、相互融合的混合所有经济为主导。


李成介绍,在广东,大部分国有企业都是2000年以后才发展的,现在大部分的国有企业基本都表现出一种混合所有制的形式。有绝对控股的国企、有相对控股的国企,甚至有一大批(股份)在1/3以下,但是国有企业有绝对的话语权和绝对的掌控能力。这样企业经营机制的转化就很容易得到落实,在激发国有企业主体活力的同时也能更好地让企业融入市场活力。


近期,中共中央、国务院正式发布《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》、《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》两个方案。在此前,中央颁布有粤港澳大湾区规划以及深圳先行示范区的意见。


李成表示,国有企业在整个大湾区的建设中是非常有活力的。在横琴、前海政策发布之后,最近广东省国资委牵头,在这两个合作区准备开展一系列国有企业的投资、布局的行动。最近准备抓住两个合作区作为重大合作区域,来谋划推动大湾区的国企国资改革先走一步,争取到“十四五”末,能有更多的国有企业成为在国际上有影响力的一流企业。

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