“改革推动国有经济不断增强竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。”省国资委副主任杨爱民说，2022年是决战决胜国企改革三年行动的收官之年，国有企业要奔着问题去、盯着目标改，“抢工期、赶进度、保质量”，坚决打好打赢国企改革三年行动收官战。

■ 三项制度改革 打破“舒适圈”

3月8日，原本与记者约好采访的陕钢集团总工程师郗九生爽约了。西安疫情再起，他惦记着龙钢公司的一个重点投资项目，连夜奔赴韩城。“怕后面疫情严重不能跨市出行。”郗九生在电话里解释。

在陕钢，人人都像一根上紧了的“发条”。这源于改革。

2021年，陕钢集团及所属14家独立法人单位实现经理层任期制和契约化全覆盖。每一名经理都“背负”有经营指标和关键行动指标。重点投资项目就是郗九生的关键行动指标。

各项指标除参加年度考核外，还要进行季度考核。半年进度不达标，会被黄牌警告；年度考核不合格，公司党委和董事会将进行达标研判，不胜任者要退出。

“业绩与市场对标，薪酬跟着业绩跑，激励凭贡献说话。”陕钢集团党委书记、董事长杨海峰说。

经理层改革之后，陕钢集团又在集团及所属14家独立法人单位推行工资总额备案制改革。各单位的工资总额由“利润”和“盈利水平行业排名”决定。其中规定，业绩同工资刚性挂钩，一线职工收入保底（基本工资占工资总额80%），上层分配不得挤占下层利益。

陕钢集团所属红光物流公司因历史遗留问题一直亏损，干部职工没有积极性。工资总额备案制“减亏视同利润”措施出台后，领导班子积极盘活资产，职工主动对外承揽业务，2021年该公司亏损大幅降低，职工工资随之提高。

国有企业劳动、人事、分配三项制度改革，不仅让干部能上能下，还让职工能进能出、收入能高能低。

杨海峰说：“过去，陕钢好比火车头，牵引14家独立法人单位负重前行。现在的陕钢，犹如一列动车，而且每个‘车厢’都装有动力引擎。这就是改革带来的变化。”

2021年，作为“双百企业”，陕钢集团已经完成了国企改革三年行动的30项改革任务。“2022年，陕钢将持续深化三项制度改革，进一步释放改革红利。”杨海峰说。

不仅是陕钢集团，随着国企改革三年行动推进，三项制度改革在全省国有企业走向深入。截至2021年底，我省的市（区）属116户一级企业、874户子企业的经理层成员已实现任期制和契约化管理，完成率分别为87.9%和89.9%；省属企业子企业完成率超过90%。市（区）属一级企业和省属一级企业对所出资企业已开展中长期激励的分别占98.4%和100%。

■ “专项工程”领跑 打造“改革尖兵”

今年2月，陕西电子集团下属烽火电子被国务院国资委评定为地方国有企业公司治理示范企业，这是该公司被评为全国科改示范企业“标杆”之后获得的又一殊荣。

近年来，我省10户国企改革“双百企业”和2户“科改示范企业”两项改革“专项工程”，在重点领域和关键环节先试先行并取得突破。

入选“科改示范企业”后，烽火电子改革步伐明显加快：加强董事会建设，全面落实董事会配齐建强，所属企业均实现外部董事占多数；建立董事会向经理层授权制度，进一步明确股东会、董事会、经理层各层级决策权限；全面推行经理层任期制和契约化管理。

烽火电子还通过推行限制性股票激励、模拟岗位分红激励、核心骨干超额利润分享等办法，打破了“大锅饭”，有效激发了员工干事创业的热情。如今在人才拼抢激烈的通信行业，烽火电子高技能人才占公司技能人才比例达到50.5%，研发人员占公司总人数的31%。

目前，全省10户“双百企业”专项改革完成率达98.04%，2户“科改示范企业”专项改革完成率达100%。

2021年，经国务院国有企业改革领导小组同意，正式批复《陕西西安区域性国资国企综合改革试验实施方案》，又一个“专项工程”拉开改革的序幕。

西安区域性国资国企综合改革试验于2021年11月成立了综合改革试验专项工作组，目前，首批50亿元综改基金落户西安，近5000亿元综改试验项目完成签约。

国企改革收官年，我省要把“专项工程”打造成“改革尖兵”。“双百企业”“科改示范企业”在完成专项改革任务的同时，从理论、制度和实践层面对改革工作进行全面总结，形成可推广可复制的经验；省属、市属企业要以陕西西安区域性国资国企综合改革试验为契机，围绕区域国资“一盘棋”，在完善体制、优化结构、激发活力等方面大胆试、大胆闯，推动中央和省、市多方合作取得突破，为全国国资国企改革提供先进示范样本。

■ 外部董事履职 优化法人治理结构

董事会建设，最大的亮点是引入外部董事。外部董事，即非本公司员工的外部人员担任的董事。外部董事人数要超过董事会全部成员的半数，这一制度设计避免了董事会与经理层高度重合，也让董事会决策、经理层执行、监事会监督的公司法人治理结构更加健全。

“外来的和尚会念经？”很多人表示怀疑。

三秦环保公司召开董事会时，大家发现，外部董事的视野和见识就是不一样。三秦环保公司党总支书记、董事长周恩泉说：“我们公司聘请注册会计师、大学教授等专家担任独立董事，外部董事占比达71.4%。他们阅历丰富、能力突出，专业知识和经验融合互补，对公司中长期发展规划、重大投资、项目评判、考核分配、选聘中介机构等事项都提出了专业建议，也提高了董事会的决策水平。”

目前，全省99.22%的市（区）属一级企业、96.97%的市（区）属企业子企业以及省属企业实现董事会应建尽建。在已建董事会的企业中，91%的市（区）属企业子企业和95.24%的省属企业子企业已实现外部董事占多数。随着改革的深入，董事会与经理层在企业中的角色也逐步清晰：董事会抓大事、抓战略决策，具体执行则下放给经理层。

2022年是国企改革三年行动的攻坚之年、收官之年。“要确保上半年在重点难点任务上取得根本性突破，并完成主体任务，在今年底前完成扫尾工作。”杨爱民说。