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成都向上海、深圳取经 今年成都国企改革这样做
发布/更新时间:2019-04-26     文章来源:成都商报
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提起成都经济格局,近三万亿国有资产矩阵尤为醒目。

据成都市国资委披露数据显示,截至2018年底,成都国有企业总额为28016.6亿元,实现营业收入1280.8亿元、利润121.1亿元,相比2016年底分别增长43%、37.3%、7%。

与之形成鲜明对比的是,城市更新到产业转型带来的机遇包含了更高的数量级。譬如,仅在《成都市2019年重点项目计划》中,1090个拟实施重点项目的投资体量就达到34009亿元,年度投资4805亿元。

有“改革急行军”之称的国有企业,应该进行怎样的转变?25日召开的成都国有企业改革发展经验交流会上,以上海、深圳为例,成都和国有企业一起“上课”,画出2019年成都深化国资国企改革发展的路线图。

城市发展国资与城市发展的“势与场”

此前,上海经济转型曾遇到新的障碍:外资向苏州等地转移,招商引资因上海商务成本越来越高出现困难。国有企业必须“身先士卒”。时任上海国资委主任凌宝亨当时明确,国资“重点支持两类产业的发展:一是先进制造业,特别是现代装备业;二是现代服务业”。此后,上海国企在国际金融、贸易、航运领域崛起,譬如上港集团,已成为全国航运的龙头企业。

当城市发展和市场环境遇变,国有企业应该走在改革前面,成为转型的主力军。这与当前成都的情形有些类似,成都市相关负责人坦言,成都目前介于城市更新到产业转型的时期。

尤其在城市功能构建、产业发展、基础配套、开放合作方面,国有企业理应高质量实施一批城市功能性项目,切实增强在城市战略布局中的引领示范支撑作用。例如,城市“东进”、天府国际机场、天府绿道、轨道交通、城市东西轴线建设等一批重大功能性投资项目,需要国有企业的参与与支撑。

如果换一种角度思考,城市产业转型之“势”,也是国有企业面临的“场”。成都正在推进和落地的军民融合创新中心、文创新经济产业基地、淮州新城国际会展城等一批重点产业项目,既需要标准厂房和专业楼宇,同时还需要人才公寓、产业园区住房等配套设施建设。66个产业功能区正在成都蓄势待发,它们也将成为国企发展的动力。仅在2019年,成都市属国企就将开工建设标准化厂房750万平方米,新开工人才公寓建设69万平方米以上。

与上港集团类似,成都市国有企业还将在开放合作中寻求机遇。除了持续拓展“蓉欧+”国际班列货运网络和“川桂国际产能合作产业园”外,2019年,成都预计将新增央企、外地国企在蓉投资120亿元以上。可以说,成都正在大力打造的“五中心一枢纽”,每一个领域都值得当地国企专注。

民生需求成都答案:医投、教投、体投、绿道、益民

如今,民生工程有巨大需求的城市不再少数,机遇已在,关键是,国企是否能积极拓展服务领域,加大对民生社会事业的投入,已解决布局不平衡、质量不匹配的难题?成都给出的答案,是推动医投、教投、体投、绿道、益民5户专业化公司,加大主营业务投资布局。

这是相当因地制宜的回答:医投集团重点推进淮州新城三级综合医院项目、龙泉驿区医养综合体、医美小镇等项目;教投集团积极进军基础教育、教育培训、职业教育、国际教育等领域,加快推进9所幼儿园、淮州新城学校、宜宾合作办学、锦江国际学校等项目;体投集团加快体育大数据平台建设和一批体育场馆、运动公园、社区型体育空间的打造;绿道集团加快推进锦城绿道建设和运营,新增绿道170公里以上;益民集团围绕保障食品安全建立7个农产品直采直销合作基地、6个优质粮源基地。

成都的另一个逻辑,同样与上海相似:按照“政府主导、企业主体、商业化逻辑”的思路,积极探索惠民导向和市场化经营模式的有机结合,持续提升市属国企提供城市公交、地铁、供水、供气、菜篮子、保障房等公共产品供给数量和质量,努力打造成都地铁、兴蓉环境、成都燃气、益民菜市、天府绿道、兴城康养等一批国企社会服务品牌。此外,成都还将加快推进市属国企实施的一批社会民生项目,包括全市首批13个TOD综合开发示范站点建设,以及加快开通地铁5号线一二期、10号线二期运营工作,拓展民生服务领域,提高社会服务质量。

运营与经营将合理约束资产负债率

在国企发展中,深圳算是个“另类”:尽管比重不大,但国企的资产规模、利润总额等居全国前列。而成都国企成绩单大致如此:成都兴城集团入围“中国企业500强”,成都产业集团入选全国国企改革“双百行动”;4户企业进入四川省百强企业。

原深圳市国资委主任彭海斌曾表示,深圳的国企、民企相辅相成、共存共荣。尤其在民企融资、孵化、成长等阶段,国企给予大量支持。

2019年,成都也提出大力引入社会资本参与国企专业化改革,新设二级以下企业原则上优先考虑实行混合所有制。譬如,鼓励市属国企围绕产业链的上下游,加强与民营企业的投资合作,延伸产业链、提升价值链。

而在国资的放大功能上,成都还有新政:除了有望将新设公司、投融资、产权转让、资产出租等重大事项自主决策权限授予市属国有企业外,还将持续推进“大证券化”战略,推进成都燃气A股主板上市、文旅股份新三板转板上市、成都国际H股上市,加快成都轨道集团、商物投集团下属企业上市培育工作,启动工投园区公司、石化基地公司新三板挂牌,实现国资证券化率突破50%。

除了提升资本运营效率,成都还提出要提升企业经营效率。例如,将加强控负债防风险,合理约束资产负债率,确保城市功能性项目负债安全可控,还要规范承接城市功能性项目,加强市属国企承接城市功能性项目的年度计划、决策安排、投资额度、资源配置、资金结算、审计监督等全过程规范管理。

运作与治理提升国企主业集中度

为了推动国有企业专业化做精、产业链做强,聚焦主业配置资源,加快同业同质资源专业化整合,不断提升企业的主业集中度、行业话语权和核心竞争力。尤其在提升企业主业集中度方面,成都明确支持市属国企采取并购、重组、联合等市场方式,围绕主业配置资源,增强规模实力。

在加强核心竞争力培育方面,成都将大力开展市属国企主业提升行动,指导企业进一步完善战略规划、确立核心主业,抢抓国家、省、市产业布局的窗口期机遇,加大产业布局和业务拓展力度,加快市外发展步伐,在更大范围、更高层次配置资源、开拓市场。

此外,为突出规范高效管理,成都还将着力提升现代治理效率落实中国特色现代国有企业制度建设要求,清晰划分企业各治理主体的权责边界,建立健全企业法人治理、内控管理和激励约束机制,不断提升现代化治理水平,有效激发企业内部活力。



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