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让国企有活力山东这“改:整合重组、混改上市、三项制度改革
发布/更新时间:2021-03-10     文章来源:大众日报
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山东国企改革正在进行时。近日,潍柴动力股份有限公司拟拆分所属子公司潍柴火炬科技股份有限公司至创业板上市。作为中国汽车火花塞及点火系统的龙头企业,火炬科技通过此次拆分有望提高在专业领域的竞争力,这也成为潍柴动力在国企改革中迈出的新的一步。


近年来,山东国企改革步伐持续加快。2017年,山东出台国企改革纲领性文件《加快推动国有企业改革十条意见》;2019年,山东实施国企改革“三年行动”计划;2020年,山东把国资国企改革作为九大改革攻坚行动的重点,审议通过了山东省国企改革三年行动实施方案,提出力争新上市企业比去年翻一番,用三年时间,将省属国企数量整合重组压减三成以上,资产效益提高三成以上的目标。


企业整合重组、混合所有制改革、三项制度改革……一系列改革攻坚措施的实施,让山东国企心无旁骛攻主业,在各自专业领域做大做强,逐步迈向高质量发展新阶段。


国企改革强强联合

整合重组拧成一股绳“抱团”发展


在国企整合重组方面,山东以做强做优做精为目标,推动企业并购和专业化整合,充分发挥龙头作用,提高国有资本配置效率和企业整体竞争力,打造了一批具有较强引领带动作用的企业集团。


2月23日,山东省政府新闻办召开新闻发布会,介绍“十四五”时期山东全面深化改革的重点任务和举措


在今年2月23日山东省政府新闻办召开的新闻发布会上,山东省国资委副主任高长生说,“十三五”时期,山东先后实施了山东重工对山东交工、中国重汽的重组,山东能源和兖矿集团、山东高速和齐鲁交通的联合重组,努力打造世界一流企业。重组后,山东重工的重卡销售量跃居世界第一;山东能源的煤炭产量上升到全国第三;山东高速助力全省高速公路通车里程跃居全国第五位,重回第一方阵。


除了同类企业间的强强联合,山东还以产业为基础,将分布在10多户省属企业中的非主业文化旅游、医养健康资产,以市场化方式重组整合,组建了国欣文旅和国欣颐养两个集团。在跨区域的省、市资源整合方面,山东整合青岛港等4个港口,组建山东港口集团;整合省内6个机场,组建山东机场集团;整合济青高铁、鲁南高铁等铁路资源,组建山东铁投集团。


此外,山东还以产权为纽带理顺省属企业管理体制,对国泰租赁、上海齐鲁、深圳东华、齐鲁股权、山东盐业等5户规模较小的省属企业,以产权为纽带进行重组整合,划归有关省属企业管理。整合完成后,山东盐业、国泰租赁成为山东国惠的全资或控股子公司,深圳东华、上海齐鲁成为山东发展的全资子公司,齐鲁股权成为中泰证券的控股子公司,推动资源向优势企业集聚、实现协同发展。


为健全国企市场化经营机制,激发企业内生动力,山东稳妥推进混合所有制改革。“优中选优”引战投,坚持“三优三不”原则,鼓励国有企业拿出“优质企业、优质资产、优质资源”,对非公资本“不设准入门槛、不设比例限制、不设行业限制”,成功引入蚂蚁金服、德国安顾集团等一批优秀战略投资者。“分层分类”推上市,按照“做强做优一批、排队等待一批、储备上市一批、重点培育一批”原则,实施省属企业上市工作计划,2019年省属企业控股上市公司新增5家,2020年新增11家,目前已达43家,资产证券化率达到51%。


“能上庸下”打破“铁饭碗”

国企改革从用人上下功夫


在山东国企改革中,如何管好“人”是重要的一方面。随着改革的推进,国企从领导班子到技术、管理骨干,再到普通员工的职业发展道路,都安排得明明白白。


比如,山东持续优化企业法人治理结构,明确职能定位,厘清党委会、董事会、经理层权责边界,理顺企业内部各组织关系。优化配置领导班子,省属企业党委班子成员70%以上实现“双向进入、交叉任职”,党委书记与董事长全部“一肩挑”,省属企业董事会成员全部按非执行董事占多数原则配备。推进经理层管理方式改革,选取604户省属企业权属企业推行经理层成员任期制和契约化管理、100户权属企业推行职业经理人制度试点。


2020年4月9日,鲁信集团通过5个多月的选聘,最终签约了几位职业经理人。此次公开招聘格外注意应聘者的专业能力,打破了圈内领导人员“委任制”模式的桎梏,把专业的事交给专业的人来做。


能者上,庸者下。近年来,山东在国企中开展劳动、人事、分配三项制度改革专项行动,推动形成员工能进能出、干部能上能下、收入能增能减的新常态。在劳动制度改革上,山东建立覆盖全员的考核评价体系,形成员工常态化退出机制,2019年到2020年,2700多人因不符合相关规定与企业解除劳动合同。在人事制度改革上,把对管理人员的考核与职务调整挂钩,2019年到2020年,已有500余名中层管理人员被降职或免职。在分配制度改革上,山东建立宽带薪酬体系,合理拉开工资差距,管理人员薪酬结构中绩效年薪占比超过60%。


打破国企“铁饭碗”的同时,山东也出台改革措施,积极引导优质人才进入国企。比如,山东在全国率先出台省属企业中长期激励制度,允许符合条件的企业采取超额利润提成、项目跟投、虚拟股权等方式对核心技术人员和管理骨干进行激励,建立起员工和企业风险共担、收益共享的利益捆绑机制。


对标世界一流企业提升管理水平

2021山东国企改革有这些“小目标”


今年山东省政府工作报告提出,“十四五”时期,山东要坚持“两个毫不动摇”,实施国企改革三年行动。2021年,山东要完成省属企业混改三年工作目标,确保混改户数和资产比例均达到75%。调整优化国有资本布局结构,进一步清理整合省属企业非主业业务。


2021年是“十四五”开局之年,也是国企改革三年行动承上启下的关键之年。这一年,山东在国企改革上有什么新动作?


在2月23日山东省政府新闻办召开的新闻发布会上,山东省国资委副主任高长生说,2021年,山东在国企改革上,要在完善中国特色现代企业制度、健全市场化经营机制、增强国有经济功能效率 、完善国有资产监管体制等方面持续加力。


在完善中国特色现代企业制度上,推动省属企业制定完善董事会、总经理办公会议事项清单和议事规则,建立董事会向经理层授权管理制度。面向全国选聘部分省属企业高级管理人员。组织省属企业开展对标世界一流企业管理提升行动。


在健全市场化经营机制上,完成省属企业混改三年工作计划。制定加强相对控股混合所有制企业管理的指导意见,选取部分企业开展差异化管控试点。制定进一步深化三项制度改革意见,引导省属企业深化全员绩效考核。出台进一步完善省属企业控股上市公司股权激励的意见,研究制定规范非上市公司中长期激励试点的有关意见,推动上市公司股权激励、非上市公司中长期激励试点持续增量扩面。


在增强国有经济功能效率上,发布“十四五”全省国有资本布局优化与结构调整规划和省属国资国企改革发展规划。深入实施战略性重组整合,完成部分省属企业重组整合任务。继续实施非主业清理整合三年行动计划,对主业发展情况实施常态化跟踪监测。制定省属企业科技创新发展的若干意见,建立省属企业科技创新关键资源信息协同平台。“一企一策”制定数字化转型方案,搭建协同推进保障平台和机制。


在完善国有资产监管体制上持续加力。加快国资监管职能转变,严格按权责清单行权履职。进一步明晰国有资本投资运营公司功能定位,组织开展运行情况评估。全面建成覆盖全省国有企业的国资国企实时在线监管系统。健全省属企业负责人经营业绩考核指标体系,开展省属企业经营业绩对标考核试点。强化重点领域监督,组织开展省属企业投资风险管理体系评价,加强境外国有资产监管。健全完善责任追究体系和监督协调机制,提升国资国企综合监督效能。


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