受人瞩目的全国两会刚刚闭幕，2019年的国资国企改革重点已然清晰。
3月9日，在十三届全国人大二次会议新闻中心举办的记者会上，国务院国资委主任肖亚庆透露，2019年，我们要以供给侧结构性改革为主线，围绕推动实现高质量发展，加快培育具有全球竞争力的世界一流企业。
具体来说，一是着力改革国有资本授权经营体制，加快向管资本转变。二是着力推动国有资本投资运营公司的试点。三是着力推进混合所有制改革和股权多元化。四是着力推进董事会建设和经理层任期制的契约化。五是着力多措并举，强化正向激励。
今年的政府工作报告也提出，加快国资国企改革。加强和完善国有资产监管，推进国有资本投资、运营公司改革试点，促进国有资产保值增值。积极稳妥推进混合所有制改革。完善公司治理结构，健全市场化经营机制，建立职业经理人等制度。
从政府工作报告到两会记者招待会，对比分析不难看出，今年与去年国资国企改革的侧重点略有不同。
加大放权力度着力改革国有资本授权经营体制
两会记者会上，国务院国资委副主任翁杰明指出，中央经济工作会议上，习近平总书记提出要加快实现从管企业向管资本转变，履行好出资人的职责。从管企业向管资本转变，核心要义就是出资人要对所出资的资本进行负责，主要应该是关注国有资本的布局、国有资本的运营、国有资本的收益，至于具体的经营事务由企业依法自行履职。当然，出资人作为监管部门，一定要防止国有资产的流失。
翁杰明介绍，近些年来，按照中央部署，国资委履行以管资本为主的职责，采取了一系列措施。比如在调整职能方面，明确取消、下放、授权了43项职能，在制度建设方面推出了27项制度，同时还不断完善监管方式。应该说，为中央企业近些年稳定的、科学的、快速的发展提供了有力的支持和帮助。
从去年要求各级国资监管机构“制定出资人权责清单”，到今年提出国资监管体制仍需加强和完善，可以看出，着力改革国有资本授权经营体制仍是国资委单列出来的一项重点任务。
对此，有专家认为，国有资本授权经营体制改革，是新一轮国资和国企两个层面改革的关键结合点，必须完善国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，组建一批国有资本运营公司，在运营模式、经营机制方面加大改革力度，推动国有资本投资、运营公司试点取得实效，才能更好地深化国有企业改革。
近年来，国务院相继出台《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》《国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》等相关文件，逐步完善国有资产管理体制，优化监管职能和方式，强化管资本重点任务，推进精简事项落实落地。明确监管权限，理清监管职责边界。
“下一步，按照中央的要求，也就是从管企业转为管资本，我们要进一步加大履职力度。”翁杰明透露，具体是：第一，坚持加大授权放权力度，要围绕改革国有资本授权经营体制的方案要求，我们要出台2019年国资委的授权放权清单，让我们的企业有切实的获得感。
第二，因为职能有了进一步要求，所以对履职权力、履职方式也要进一步优化，对清单当中的权力要做进一步完善和修正。
第三，坚持不断优化监管方式，除了常态化的监管以外，也要注重通过建立横向到边、纵向到底的国资国企在线监管系统，把央企不仅是集团的层面、也包括各级子企业层面的整个运营能够实现全方位的监管，通过信息化提升监管方式的智能化。当然，这种监管也还需要打好“组合拳”。
从“深化”到“推进”两类公司试点仍是改革重要看点
2018年底的中央经济工作会议提出，“加快实现从管企业向管资本转化”，“改组成立一批国有资本投资公司，组建一批国有资本运营公司，积极推进混合所有制改革”。彼时，改组和新设国有投资运营公司，实现以“管资本”为主的国有资产管理体系改革就被认为是2019年国企改革推进的重点。今年的政府工作报告和两会记者会上，两类公司试点再次被提及。
中国人民大学财政金融学院教授郑志刚撰文指出，理论上，通过设立国有资本投资运营机构将国资委与实体企业“隔离”，二者“不再有直接产权关系，（国资委）也无权穿越投资运营机构干预其投资的公司，政企分开顺理成章”。以往国资管理体系“管人管事管企业”，政企不分政资不分的状况由此得到一定程度的抑制。因而，改组或新设国有资本投资运营公司作为“政府和市场之间的界面”或“政府与企业间隔离层”成为在新一轮国企混改中无论中央还是地方国资管理体系改革的普遍做法。
中国企业研究院首席研究员李锦认为，两类公司改革，上接国资体制改革的完善，下接国有企业改革的深化，处于国资国企改革的中心与枢纽地位，已经成为国资国企改革的“牛鼻子”，牵一发动全身。
据记者梳理，“国有资本投资、运营公司试点”，自2014年以来，已经连续六年出现在政府工作报告中。2018年的政府工作报告对两类公司的描述是，“深化国有资本投资、运营公司等改革试点，赋予更多自主权。”2019年则为“推进国有资本投资、运营公司改革试点”。
2014年，中粮、国投入选第一批国有资本投资运营公司试点企业。2016年，第二批国有资本投资公司试点为神华、宝武钢、五矿、招商、中交、保利，国有资本运营公司试点为诚通、国新。2018年底，国资委进一步确定了国家电投、国机集团、中国铝业、远洋海运、通用集团、中国建材、中广核、新兴际华、南光集团、中航工业、华润集团等11家央企作为国有资本投资公司新的试点企业。到目前为止，在96家央企中，三批21家试点改组成立国有资本投资、运营公司。
据记者了解，第三批试点企业已经在陆续启动试点相关工作。3月7日，中国航空工业集团资本管理部部长王学军在航空界两会代表委员媒体见面会上介绍，作为试点企业中唯一一家商业二类企业和唯一的军工企业，航空工业集团制定了试点改革方案，目前方案正处于内部决策和上报国资委阶段。
王学军表示，按照方案，航空工业集团将持续加快重组整合和产业布局调整，进行专业化整合，形成以核心单位为龙头的若干个航空制造产业集群，在所属三四级以下单位全面推进混改工作等。目前航空工业集团资产证券化率超过66%。
业内人士普遍认为，随着试点企业的改革深入，一些综合性改革，例如混合所有制改革、落实董事会职权等也将全面提速。
强调“积极”着力推进混合所有制改革和股权多元化
国资委研究中心研究员周丽莎认为，混合所有制改革要按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求推进。混合所有制改革不是单纯地为混而混，而是产业链中产业节点混合、市场化经营机制的混合、不同资源禀赋的混合，切忌一窝蜂、定比例，要发挥市场配置资源的作用，绝不能用行政手段取代市场。混改的目标是通过优化股权结构来完善治理结构，进而促进混合所有制企业经营机制的转变，其关键在于企业运营效率的提升和生产收益的增加。
两会记者会上，肖亚庆对当前国企改革的进展情况作了总结：混合所有制改革有序推进，上市公司已经成为中央企业运营的主体。中央企业资产的65%、营业收入的61%、利润总额来源的88%都在上市公司。从混改来看，2018年一年，央企和地方企业又新增了2880户混合所有制改革的企业。
对比今年的政府工作报告中关于混改的表述就会发现，今年在“稳妥推进混合所有制改革”前强调了“积极”二字，2019年混合所有制改革力度可见一斑。
肖亚庆明确指出，混合所有制改革是国有企业改革的突破口。我们在过去的一年，在这方面已经取得了很多突破。下一步，我们要贯彻落实党中央、国务院的决策部署，进一步在混合所有制工作上积极稳妥地加以推进。
2019年，按照中央经济工作会议精神和《政府工作报告》的总体要求，要加大分类推进混合所有制改革。商业一类的国有企业，国有资本投资公司、国有资本运营公司，刚才杰明副主任讲的创建世界一流示范企业，这些企业都要加大混合所有制的改革力度。我们去年推出的“双百”改革试点企业也要积极推进混合所有制改革。
据了解，自2016年推出“重要领域混改试点”，重点对石油、电力、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域开展混合所有制改革工作，至今已经推出第一批试点企业9家，第二批试点企业10家，第三批试点企业31家。
据肖亚庆介绍，今年还将扩大重点领域的混合所有制改革。第四批会有一百多家混合所有制的企业，在重点领域要进一步推出。更重要的是，要深化混合所有制改革的内涵，更加注重混改的质量和效果。
对此，专家评论，既要激发民企进入意愿，又要保证国有资产保值增值；既要积极推进混合所有制改革，又要稳妥，这个尺度不好拿捏。但国企混改牵一发动全身，可以稳妥，但不能停。
首提职业经理人制度着力推进董事会建设和经理层任期契约化
公开资料显示，当前，国有企业公司制的改制全面完成，公司治理结构进一步优化。83家中央企业建立了规范的董事会，15035户中央企业所属的二、三级单位都建立了规范的董事会。各省国资委也加大了改革力度，省属国资委超过了90%的企业建立了规范董事会，落实董事会职权，经理层任期制和契约化管理也在进一步推进，职业经理人制度、中长期激励这些试点工作也在有序推进。
近些年来，随着国企改革进程的加快，职业经理人已成为国企改革重点突破的方面。
据了解，职业经理人的提法由来已久。2002年国务院办公厅印发《2002-2005全国人才队伍建设规划纲要》，初步提出探索与制定职业经理人资质评价体系。2010年，要求建立职业经理人资质评价制度并加强规范化管理。
2013年，十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出建立职业经理人制度。
2015年后《关于深化国有企业改革的指导意见》等1+N文件出台，职业经理人制度改革方向逐步清晰，出台包括《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》《关于深化人才发展体制机制改革的意见》等涉及到职业经理人的政策。
在完成国资国企改革的顶层设计后，国资委将“推进职业经理人制度”改革作为2016年十项改革试点之一，并出台《关于进一步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革的指导意见》。
值得注意的是，今年政府工作报告第一次提出建立职业经理人制度。推行经理层任期制和契约化管理，按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”原则，建立职业经理人制度。落实董事会对职业经理人的选聘、考核和薪酬权。
李锦认为，政府工作报告第一次提出“职业经理人”制度。这标志着，中国国有企业负责人（职业经理人）逐步尝试从政府任命转变为市场招聘。国资委正在央企二级企业和地方国企扩大试点，逐步增加国企高管的市场化选聘比例。将董事会、经理层由过去的“同纸任命”改为分层管理，加快领导人员向市场体制过渡。
强化正向激励多措并举齐发力
3月7日，国务院国资委修订印发了《中央企业负责人经营业绩考核办法》（国资委令第40号）。
在解读该办法时，国资委相关负责人表示，该办法突出正向激励考核。强化“业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降”，适当提高A级企业负责人的绩效年薪挂钩系数。对经营业绩优秀以及在科技创新、国际化经营、节能环保、品牌建设等方面取得突出成绩的企业，予以任期考核通报表扬。鼓励探索创新，企业因实施重大科技创新、发展前瞻性战略性产业等，对经营业绩产生重大影响的，按照“三个区分开来”原则，在考核上不做负向评价。
为确保《考核办法》顺利实施，国资委将配套出台年度考核、任期考核、经济增加值考核、任期激励实施方案和科技创新成果奖励加分细则等相关文件。同时，指导各中央企业结合实际，抓紧修订企业内部高质量发展考核制度，完善考核奖惩机制，切实发挥好业绩考核的引导和推动作用。
事实上，早在2016年12月召开的中央经济工作会议，就把“强化激励”放在了突出的位置。但是，国有企业的激励问题并没有得到充分有效的解决。
国资委改革办副局长季晓刚曾在接受媒体采访时表示，职业经理人或者经理层任期制和契约化管理是努力目标，强化正向激励是基本要求。国企激励问题没有得到充分解决，其中一个就是工资总额。大家总抱怨工资总额总量不够，但总量只是问题的表象，更关键的是工资总额的结构问题，当前最大的结构问题还是大锅饭问题。
季晓刚认为，要打破大锅饭，做细分类和分层，针对性地实现考核和薪酬管理，拉开收入差距，真正体现奖惩。
针对国企激励问题，今年初，国资委出台了《中央企业工资总额管理办法》。此次办法的一个重要创新点是按照功能定位对中央企业工资总额实行分类管理。将工资总额预算备案制管理的实施范围，扩大到全部主业处于充分竞争行业和领域的商业类中央企业，由企业董事会依法依规自主决定年度工资总额预算，国资委由事前核准转变为事前引导、事中监测和事后监督。为了与国企国资改革试点工作全面对接，开展国有资本投资、运营公司或者混合所有制改革等试点的中央企业，可以探索实行更加灵活高效的工资总额管理方式。
据了解，国资委将协同推进工资分配相关配套改革。2019年，国资委将进一步深入推进中央企业内部三项制度改革工作，加快推进企业建立健全市场化劳动用工和收入分配管理机制，持续增强企业活力与竞争力。同时，在加大出资人授权改革的同时，加强对中央企业工资分配合规性的监督检查，强化事中监测和事后监督，确保权力放得下、接得住。
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