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山东加大国有企业重组整合力度
发布/更新时间:2020-09-22     文章来源:经济导报
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记者从18日举行的山东省政府新闻发布会上获悉,山东加快重点领域和关键环节改革,去年底省属企业各级权属企业混改比例达到68%,今年上半年又有72户权属企业完成混改,省属企业新增上市公司3家,控股上市公司达42家。


加大国有企业重组整合力度


据山东省委改革办专职副主任、一级巡视员杨占辉介绍,山东加大国有企业重组整合力度,先后组建山东港口集团、山东机场管理集团和山东铁路投资集团,港口集团组建后年货物吞吐量跃居全球首位,今年上半年吞吐量、集装箱量、效益三大指标逆市增长。完成山东重工与中国重汽重组,重卡产销量跃居国内第一、全球第三。启动实施山东能源与兖矿集团、山东高速与齐鲁交通联合重组,组建完成国欣文旅和国欣颐养集团,加快组建综合性要素交易集团。


实施非主业资产清理整合三年行动,有82户企业清理退出非主业板块。加大科技创新力度,不断加大科研经费投入,从今年起,连续3年企业研发投入年均增幅不低于10%,截至今年6月底,省属企业今年累计研发投入90.12亿元,同比增长19.37%。


30户企业将考核结果与职务调整挂钩,去年以来共有500余名中层管理人员被降职或免职,2700多人因不符合相关规定解除劳动合同,管理人员绩效薪酬占比达60%以上。


遴选百户以上控股子企业推行经理层成员任期制和契约化管理、职业经理人制度试点,在3户一级企业开展了职业经理人制度试点。出台省属企业中长期激励制度,推动符合条件的10户上市公司实施股权激励,累计在195户非上市公司开展中长期激励试点。


推行改革述职问询制度,将企业负责人承诺事项及落实情况在省级媒体公布、接受社会监督。建立企业负责人末位淘汰制度,制定省属企业主要负责人和领导班子改革绩效考核评价办法,依据考核结果对领导人员实行常态化末位淘汰。


全面减权、放权、授权


山东省政府办公厅一级巡视员邵靖介绍,在简政放权方面,山东实现了全面减权、放权、授权。随着全省营商环境的持续改善,制度性交易成本不断降低,市场主体日益活跃,截至8月底,山东实有市场主体达1137万户,新登记企业53.8万户,同比增长14.6%,经济活力日趋增强。


今年7月,山东向济青烟、其他13市和国家级功能区一次性下放省级行政权力720项(次)。实施“一业一证”改革,截至8月底全省共发放行业综合许可证7135张,覆盖20个行业,办事环节、申请材料、审批时间平均压减70%以上。


全面推行“一窗受理”“一链办理”“一网通办”,疫情期间,各级政务大厅“不见面审批”占比达80%。顶格减免小微企业“六税两费”,降低社保费率等,大幅减轻企业负担,今年上半年为企业减负800亿元。


邵靖透露,山东将为企业提供全周期、保姆式服务,进一步压缩企业开办时间和成本,免费为企业提供一套印章、税控设备和“政策包”。加快推进政务服务“一网通办”,推动线上线下全面融合,12月底前,“掌上办”政务服务事项实现“应上尽上”。持续推动“一件事一次办”改革,再推出50项主题式“一链办理”涉企服务。实行工程建设项目施工图联审,区域评估费用由政府承担。简化水电气报装,小微企业用电接电零上门、零审批、零收费。


努力让企业办事“跑一次”为上限,“不用跑”为常态。省级权力事项除特殊情况外全部下放给各市实施,进一步减少企业办事层级。12月底前,对下放济青烟等事项运行情况进行评估,根据评估结果逐步扩展至其他13市或功能区实施。积极推动“市县同权”改革,在充分尊重基层承接意愿和承接能力的前提下,分步骤分批次下放市级事项。全面推开无差别“一窗受理”,全面建立政务服务“好差评”制度,接受企业群众全方位评价,真正让企业办事像“网购”一样方便。


54家开发区精减管委会人员超6成


首批开展体制机制改革创新试点的54家开发区,破除了影响开发区发展的制度性障碍,开发区的体制理顺、人员精简、效率提高、活力增强,制度优势、开放优势、创新优势得到重塑,改革效应逐步显现。


全省54家试点开发区共撤减管委会内设机构619个,压减65.2%;减少代管乡镇32个,压减52.5%;缩减管辖面积3244.1平方公里,压减38%。全省试点开发区共精减管委会人员16075人,压减63.9%。


推动开发区由“政府运营型”向“企业服务型”转变,许多开发区通过改组、组建、引进专业运营公司或服务公司,承担起产业培育、运营、“双招双引”、专业化服务等职能,提升了开发区运营专业化、市场化水平。


实行分类分组差异化考核,对分类评价排名前5位的,给予500万元奖励。对评价排名后5位的,省委、省政府约谈主要负责人,第一年亮黄牌,通报警告;连续两年亮橙牌,调整班子;连续三年亮红牌,撤并退出。


财政省管县扩至41个直管县实行“直通车”政策


山东省财政厅党组成员、副厅长袁培全介绍,山东对省以下财政体制做了重大调整和全面创新,初步建立起权责清晰、财力协调、区域均衡的省与市县财政关系。


2019年,全省一般公共预算收入达到6527亿元,其中县级收入完成5038亿元,过100亿元、50亿元的县分别达到10个和28个。按总人口计算,全省人均支出10665元,增加611元。全省民生支出占比提高到79%。县级人均支出均衡度达到72.5%,比2018年提高1.5个百分点,县域均衡发展水平进一步提高。


积极推进地方税改革,1-7月,全省为市场主体新增减税降费超千亿元,广大企业特别是中小微企业和个体工商户受益明显。个人所得税改革后,2019年全省个人所得税收入同比下降31.5%。


目前,山东省财政直管县(市)数量调整扩大到41个,2019年41个省直管县人均支出水平增长6.9%,高于全省县级平均增幅4.4个百分点。省级在财政收支划分、转移支付补助、政府债券额度等方面,对直管县实行“直通车”政策,重点加大转移支付力度,提高重大民生政策省级分担比例,增强县乡财政保障能力,解除县域发展的后顾之忧。


截至2019年底,山东政府债务余额为1.31万亿元,严格控制在中央核定的限额以内,风险总体可控。今年上半年统筹盘活存量资金289.8亿元,2020年山东将争取新增政府专项债券额度3234亿元,比上年增长97.8%,截至9月7日已发行3092.5亿元,集中投向2060个重点项目建设。


将继续打出税制改革“组合拳”。实施城镇土地使用税差别化改革试点,继续推进水资源税改革试点,开展契税地方立法,参与增值税、消费税、关税等税种改革及立法,通过改革激发活力、增添动力、提升竞争力。


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