记者从18日举行的山东省政府新闻发布会上获悉，山东加快重点领域和关键环节改革，去年底省属企业各级权属企业混改比例达到68%，今年上半年又有72户权属企业完成混改，省属企业新增上市公司3家，控股上市公司达42家。
加大国有企业重组整合力度
据山东省委改革办专职副主任、一级巡视员杨占辉介绍，山东加大国有企业重组整合力度，先后组建山东港口集团、山东机场管理集团和山东铁路投资集团，港口集团组建后年货物吞吐量跃居全球首位，今年上半年吞吐量、集装箱量、效益三大指标逆市增长。完成山东重工与中国重汽重组，重卡产销量跃居国内第一、全球第三。启动实施山东能源与兖矿集团、山东高速与齐鲁交通联合重组，组建完成国欣文旅和国欣颐养集团，加快组建综合性要素交易集团。
实施非主业资产清理整合三年行动，有82户企业清理退出非主业板块。加大科技创新力度，不断加大科研经费投入，从今年起，连续3年企业研发投入年均增幅不低于10%，截至今年6月底，省属企业今年累计研发投入90.12亿元，同比增长19.37%。
30户企业将考核结果与职务调整挂钩，去年以来共有500余名中层管理人员被降职或免职，2700多人因不符合相关规定解除劳动合同，管理人员绩效薪酬占比达60%以上。
遴选百户以上控股子企业推行经理层成员任期制和契约化管理、职业经理人制度试点，在3户一级企业开展了职业经理人制度试点。出台省属企业中长期激励制度，推动符合条件的10户上市公司实施股权激励，累计在195户非上市公司开展中长期激励试点。
推行改革述职问询制度，将企业负责人承诺事项及落实情况在省级媒体公布、接受社会监督。建立企业负责人末位淘汰制度，制定省属企业主要负责人和领导班子改革绩效考核评价办法，依据考核结果对领导人员实行常态化末位淘汰。
全面减权、放权、授权
山东省政府办公厅一级巡视员邵靖介绍，在简政放权方面，山东实现了全面减权、放权、授权。随着全省营商环境的持续改善，制度性交易成本不断降低，市场主体日益活跃，截至8月底，山东实有市场主体达1137万户，新登记企业53.8万户，同比增长14.6%，经济活力日趋增强。
今年7月，山东向济青烟、其他13市和国家级功能区一次性下放省级行政权力720项(次)。实施“一业一证”改革，截至8月底全省共发放行业综合许可证7135张，覆盖20个行业，办事环节、申请材料、审批时间平均压减70%以上。
全面推行“一窗受理”“一链办理”“一网通办”，疫情期间，各级政务大厅“不见面审批”占比达80%。顶格减免小微企业“六税两费”，降低社保费率等，大幅减轻企业负担，今年上半年为企业减负800亿元。
邵靖透露，山东将为企业提供全周期、保姆式服务，进一步压缩企业开办时间和成本，免费为企业提供一套印章、税控设备和“政策包”。加快推进政务服务“一网通办”，推动线上线下全面融合，12月底前，“掌上办”政务服务事项实现“应上尽上”。持续推动“一件事一次办”改革，再推出50项主题式“一链办理”涉企服务。实行工程建设项目施工图联审，区域评估费用由政府承担。简化水电气报装，小微企业用电接电零上门、零审批、零收费。
努力让企业办事“跑一次”为上限，“不用跑”为常态。省级权力事项除特殊情况外全部下放给各市实施，进一步减少企业办事层级。12月底前，对下放济青烟等事项运行情况进行评估，根据评估结果逐步扩展至其他13市或功能区实施。积极推动“市县同权”改革，在充分尊重基层承接意愿和承接能力的前提下，分步骤分批次下放市级事项。全面推开无差别“一窗受理”，全面建立政务服务“好差评”制度，接受企业群众全方位评价，真正让企业办事像“网购”一样方便。
54家开发区精减管委会人员超6成
首批开展体制机制改革创新试点的54家开发区，破除了影响开发区发展的制度性障碍，开发区的体制理顺、人员精简、效率提高、活力增强，制度优势、开放优势、创新优势得到重塑，改革效应逐步显现。
全省54家试点开发区共撤减管委会内设机构619个，压减65.2%；减少代管乡镇32个，压减52.5%；缩减管辖面积3244.1平方公里，压减38%。全省试点开发区共精减管委会人员16075人，压减63.9%。
推动开发区由“政府运营型”向“企业服务型”转变，许多开发区通过改组、组建、引进专业运营公司或服务公司，承担起产业培育、运营、“双招双引”、专业化服务等职能，提升了开发区运营专业化、市场化水平。
实行分类分组差异化考核，对分类评价排名前5位的，给予500万元奖励。对评价排名后5位的，省委、省政府约谈主要负责人，第一年亮黄牌，通报警告;连续两年亮橙牌，调整班子;连续三年亮红牌，撤并退出。
财政省管县扩至41个直管县实行“直通车”政策
山东省财政厅党组成员、副厅长袁培全介绍，山东对省以下财政体制做了重大调整和全面创新，初步建立起权责清晰、财力协调、区域均衡的省与市县财政关系。
2019年，全省一般公共预算收入达到6527亿元，其中县级收入完成5038亿元，过100亿元、50亿元的县分别达到10个和28个。按总人口计算，全省人均支出10665元，增加611元。全省民生支出占比提高到79%。县级人均支出均衡度达到72.5%，比2018年提高1.5个百分点，县域均衡发展水平进一步提高。
积极推进地方税改革，1-7月，全省为市场主体新增减税降费超千亿元，广大企业特别是中小微企业和个体工商户受益明显。个人所得税改革后，2019年全省个人所得税收入同比下降31.5%。
目前，山东省财政直管县(市)数量调整扩大到41个，2019年41个省直管县人均支出水平增长6.9%，高于全省县级平均增幅4.4个百分点。省级在财政收支划分、转移支付补助、政府债券额度等方面，对直管县实行“直通车”政策，重点加大转移支付力度，提高重大民生政策省级分担比例，增强县乡财政保障能力，解除县域发展的后顾之忧。
截至2019年底，山东政府债务余额为1.31万亿元，严格控制在中央核定的限额以内，风险总体可控。今年上半年统筹盘活存量资金289.8亿元，2020年山东将争取新增政府专项债券额度3234亿元，比上年增长97.8%，截至9月7日已发行3092.5亿元，集中投向2060个重点项目建设。
将继续打出税制改革“组合拳”。实施城镇土地使用税差别化改革试点，继续推进水资源税改革试点，开展契税地方立法，参与增值税、消费税、关税等税种改革及立法，通过改革激发活力、增添动力、提升竞争力。
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